Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 февраля 2021 г. N Ф09-375/21 по делу N А34-5682/2020

Екатеринбург

17 февраля 2021 г.

Дело N А34-5682/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" (далее - общество "КГК", общество) на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.08.2020 по делу N А34-5682/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования сервиса "Онлайн-заседания" принял участие представитель общества "КГК" - Бутынцева Т.М. (доверенность от 31.12.2020 N 26).

Общество "КГК" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2020 N 334-851, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части пунктов 12-19, 21-22, снижении размера административного штрафа до 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.08.2020 (судья Крепышева Т.Г.) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания, штраф снижен до 200 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 (судьи Киреев П.Н., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "КГК" просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на неправильное применение судами положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ), сфера действия которого не распространяется на эксплуатируемые обществом магистральные тепловые сети; настаивает на неисследовании судами вопроса о наличии установок на протяжении всего спорного магистрального трубопровода, изменяющих параметры теплоносителя; полагает, что установленные по делу N А60-23590/2019 обстоятельства не имеют отношения к рассматриваемому спору.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.03.2020 N РП-331-851-о в период с 16.03.2020 по 24.04.2020 в отношении общества "КГК" проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 24.04.2020 N А-331-851, согласно которому ранее зарегистрированные обществом в территориальном органе Ростехнадзора и государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) трубопроводы сетевой воды, предназначенные для транспортирования теплоносителя с источника тепловой энергии (ТЭЦ-1) в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана с температурой теплоносителя более 115 °C, проложенные в границах ОПО "Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ" (рег. N А55-03465-0001) и ОПО "Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ" (рег. N А55-03465-0006) по неизвестной причине утрачивают признак опасности ("2.2" использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа, воды при температуре нагрева более 115 °C) на границах (ограждениях) перечисленных ОПО.

В границах ОПО рег. N А55-03465-0001, рег. N А55-03465-0006 и за их пределами проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч (ТОМ У1 "Выводы теплопроводов с ТЭЦ") не предусмотрены (отсутствуют) узлы смешивания (подмеса) сетевой воды (теплоносителя), охладительные установки и др. устройства, предназначенные для снижения температуры теплоносителя и обеспечения автоматического регулирования температуры теплоносителя ниже проектных значений температурного графика тепловой сети (Тсет воды = 150 °C/70 °C; Рсетводы = 1,6 МПа).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 29.04.2020 N 331-851 и оспариваемого постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление управления не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество "КГК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении данного спора, суды исходил из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, однако посчитали возможным снизить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа до размера 200 000 руб.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (названной статьи).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Приложения N 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Требования промышленной безопасности к объектам, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудований работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее - ФНП N 116).

Как указано в подпункте "б" пункта 2 Правил N 116, настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил - на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Пунктом 214 Правил N 116 предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В силу подпункта "в" пункта 216 ФНП N 116 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с пунктом 5 которых, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект; организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), согласно пункту 12 которых правильность идентификации объекта проверяется Ростехнадзором при его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Как установлено судами, обществом "КГК" не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора, не зарегистрирован в государственном реестре ОПО, подлежащий учету магистральный трубопровод сетевой воды (с параметрами теплоносителя: рабочая температура - 150 °C, рабочее давление - 1,6 МПа), предназначенный для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенный надземным и подземным способами прокладки по адресу: г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод III очереди ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до 1 микрорайона (ПСЗ-6), от тепловой камерыN 62а (сокращенное наименование - ТК-62а) до ул. Химмашевская, N 7). Протяженность данного магистрального трубопровода составляет 18471 м. Кадастровый N 45:25:000000:23534, собственник - ПАО "КГК" (согласно выписке из ЕГРН об объекте). Данный трубопровод (с рабочими параметрами теплоносителя: рабочая температура - 150.0 °C. рабочее давление - 1,6 МПа) является неотъемлемой частью (продолжением) трубопроводов от источника тепловой энергии (от водогрейных котлов и подогревателей сетевой воды, используемых в границах ТЭЦ-1 г. Кургана, предназначенных для производства тепловой энергии в виде горячей воды - теплоносителя), предназначенных для транспортирования теплоносителя потребителям централизованной системы теплоснабжения г.Кургана, которые зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора и государственном реестре опасных производственных объектов в границах ОПО рег. N А55-03465-0001 "Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ (ТЭЦ-1)", III класс опасности и ОПО рег. N А55-03465-0006 "Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ", III класс опасности), эксплуатируемых ПАО "КГК" с регистрационными номерами: рег. N К-723-Кв (водогрейный котел ст. N 1 "ПТВМ-100", параметры теплоносителя: Р= 2,5 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-743-Кв (водогрейный котел ст. N 2 "ПТВМ-100", параметры теплоносителя: Р = 2,5 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-762-Кв (водогрейный котел ст. N 3 "ПТВМ-100" параметры теплоносителя: Р = 2,5 МПа; Т = 150°C); рег. N К-1182-Кв (водогрейный котел ст. N 4 "ПТВМ-100", параметры теплоносителя: Р = 2,5 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-1394-Кв (водогрейный котел ст. N 5 "ПТВМ-100" параметры теплоносителя: Р = 2,5 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-2182 (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т = 150 °C); рег. К-2263-тр (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т = 150 °C); рег. К-2264-тр (параметры теплоносителя: - Р = 1,6 МПа; Т= 150 °C); рег. N К-2265-тр (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-2266-тр (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т= 150 °C); рег. К-2267-тр (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т = 150 °C); рег. N К-2182-тр (параметры теплоносителя: Р = 1,6 МПа; Т = 150 °C).

Пунктом 218.1 ФНП N 116 установлено, что при отсутствии в комплекте технической документации, прилагаемой изготовителем к оборудованию под давлением, документов (в виде разделов паспорта либо отдельных формуляров, журналов), обеспечивающих возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации или хранения, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением), такие документы должны быть разработаны и утверждены эксплуатирующей организацией (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим ФНП). Восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением N 9 к настоящим ФНП. Паспорта и иные документы на оборудование, работающее под избыточным давлением, на которое не распространяются требования ТР ТС 032/2013, должны оформляться в соответствии с приложением N 11 к настоящим ФНП. В эксплуатирующей трубопроводы организации должны вести ремонтный журнал, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования. Сведения о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения внеочередного освидетельствования трубопровода, о материалах, использованных при ремонте, а также сведения о качестве сварки должны быть занесены в паспорт трубопровода (пункт 345 Правил).

Управлением установлено, что у общества отсутствует паспорт магистрального трубопровода (кадастровый N 45:25:000000:23534, зарегистрированный по адресу: г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод III очереди ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до 1 микрорайона, (ПСЗ-6), от ТК-62а до ул. Химмашевская, N 7), содержащий следующую информацию: рабочая среда; рабочие параметры среды (давление и температура теплоносителя); расчетный срок службы; расчетный ресурс; расчетное число пусков; расчет трубопровода на прочность; данные о монтаже (изготовлении); сведения о сварке; сведения о трубах; сведения об основной арматуре; сведения о фланцах и крепежных деталях; чертежи, свидетельства и др. документы на изготовление и монтаж трубопровода (документы изготовителей на отдельно поставленные для применения в составе трубопровода элементы и устройства; перечень работ, проведенных при ремонте (реконструкции) трубопровода и дата их проведения); сведения о техническом освидетельствовании (диагностировании).

Кроме того, у общества "КГК" отсутствует паспорт магистрального трубопровода, эксплуатируемого обществом по адресу: г. Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ-Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К.Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенного надземным и подземным способами прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженность 18875,65 м, кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству "О государственной регистрации права", выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667), субъект права: общество "КГК", вид права: собственность), содержащий следующую информацию: рабочая среда; рабочие параметры среды (давление и температура теплоносителя); расчетный срок службы; расчетный ресурс; расчетное число пусков; расчет трубопровода на прочность; данные о монтаже (изготовлении); сведения о сварке; сведения о трубах; сведения об основной арматуре; сведения о фланцах и крепежных деталях; чертежи, свидетельства и др. документы на изготовление и монтаж трубопровода (документы изготовителей на отдельно поставленные для применения в составе трубопровода элементы и устройства); перечень работ, проведенных при ремонте (реконструкции) трубопровода и дата их проведения); сведения о техническом освидетельствовании (диагностировании). Технические характеристики данного трубопровода определены проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч ТОМ У1 "Выводы теплопроводов с ТЭЦ" (проектный температурный график тепловой сети 150 °C/70 °C), представленной обществом в управление Ростехнадзора в период проведения внеплановой выездной проверки 20.08.2019 (письмо директора СП "Курганская ТЭЦ" исх. N 3/1487);

В соответствии с пунктом 331 ФНП N 116 на рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод, эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта необходимых инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода.

Управлением установлено, что у общества отсутствует исполнительная схема (чертеж) магистрального трубопровода сетевой воды (кадастровый N 45:25:000000:23534, зарегистрированный по адресу: г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод 111 очереди ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до I микрорайона, (ПСЗ-6), от ТК-62а до ул. Химмашевская, N 7), на которой должны быть указаны: материалы (марки, стандарты или технические условия), наружные диаметры, толщины труб и деталей из труб, длина трубопровода; расположение опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, приборов (располагаемых непосредственно на трубопроводе), фильтров, воздушников и дренажных устройств; расположение сварных соединений (при их наличии) с раздельным обозначением сварных соединений, выполняемых при монтаже трубопровода и выполняемых в организации-изготовителе элементов трубопровода; границы (пределы) трубопровода и направление движения рабочей среды.

Кроме того, у общества отсутствует исполнительная схема (чертеж) магистрального трубопровода сетевой воды (кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280, зарегистрированный по адресу: г. Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. РабочеКрестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ - Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), на которой должны быть указаны: материалы (марки, стандарты или технические условия), наружные диаметры, толщины труб и деталей из труб, длина трубопровода; расположение опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, приборов (располагаемых непосредственно на трубопроводе), фильтров, воздушников и дренажных устройств; расположение сварных соединений (при их наличии) с раздельным обозначением сварных соединений, выполняемых при монтаже трубопровода и выполняемых в организации-изготовителе элементов трубопровода; границы (пределы) трубопровода и направление движения рабочей среды

Управлением установлено, что обществом "КГК" не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, а именно: не проведено техническое диагностирование в рамках экспертизы промышленной безопасности (сокращенное наименование - ЭПБ) по истечении назначенного срока службы магистрального трубопровода сетевой воды (с параметрами: рабочая температура - 150 °C, рабочее давление 1,6 МПа), предназначенного для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенный надземным и подземным способами прокладки по адресу: г. Курган от проспекта Конституции, 29Л (вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до I микрорайона, (ПСЗ-6), от ТК-62а до ул. Химмашевская, N 7).

Положительное заключение ЭПБ данного ОРПД, проведенной по истечении срока службы (ресурса) с целью продления срока безопасной эксплуатации (службы), в государственном реестре заключений ЭПБ не зарегистрировано. Срок безопасной эксплуатации ОРПД (трубопровода сетевой воды кадастровый N 45:25:000000:23534) до очередного технического диагностирования или утилизации не определен, условия дальнейшей безопасной эксплуатации данного ОРПД в пределах установленного по результатам ЭПБ срока безопасной эксплуатации ОРПД в обществе "КГК" отсутствуют. Магистральный трубопровод сетевой воды (кадастровый N 45:25:000000:23534) эксплуатируется ПАО "КГК" за пределом срока службы.

Обществом также не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, а именно: не проведено техническое диагностирование в рамках экспертизы промышленной безопасности (сокращенное наименование - ЭПБ) по истечении назначенного срока службы магистрального трубопровода сетевой воды (с параметрами: рабочая температура - 150 °C, рабочее давление1,6 МПа), предназначенного для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенного надземным способом прокладки по адресу: г.Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ -4), ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. РабочеКрестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ-Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенного надземным и подземным способами прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженность 18875,65 м, кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству "О государственной регистрации права", выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667), субъект права: общество "КГК". Ввод в эксплуатацию данного трубопровода датируется 1975 г. (срок эксплуатации ОРПД составляет 45 лет). Положительное заключение ЭПБ данного ОРПД, проведенной по истечении срока службы (ресурса) с целью продления срока безопасной эксплуатации (службы) в государственном реестре заключений ЭПБ не зарегистрировано - отсутствует. Срок безопасной эксплуатации ОРПД (трубопровода сетевой воды кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280) до очередного технического диагностирования или утилизации не определен, условия дальнейшей безопасной эксплуатации данного ОРПД в пределах установленного по результатам ЭПБ срока безопасной эксплуатации в ПАО "КГК" отсутствуют. Магистральный трубопровод сетевой воды кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280, зарегистрированный по адресу: по адресу: г. Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ-Батора ПК23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенный надземным и подземным способами прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженность 18875,65 м) эксплуатируется обществом за пределом срока службы, что является нарушением части 3 статьи 7, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, подпунктов а, и, к, л, м, н, о пункта 218, пунктов 360, 364, подпунктов б, в пункта 411, пункта 413, 414, 417 ФНП N 116.

В ходе проверки установлено, что обществом не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора, не зарегистрирован в государственном реестре ОПО подлежащий учету магистральный трубопровод сетевой воды (с параметрами теплоносителя: рабочая температура - 150,0 °C, рабочее давление - 1,6 МПа), предназначенный для транспортирования теплоносителя в систему централизованного теплоснабжения г. Кургана, проложенный подземным и надземным способами прокладки по адресу: г. Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. Рабоче-Крестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ-Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготииа, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького), проложенные надземным и подземным способами прокладки трубопроводов. Назначение: для нужд энергетики. Протяженность 18875,65 м. Кадастровый (или условный) номер: 000:37:401:001:010374280 (согласно свидетельству "О государственной регистрации права", выданному Управлением Федеральной службы по Курганской области 30.08.2007 серия 45 АБ 196667). Субъект права: общество "КГК". Вид права: собственность.

Данный магистральный трубопровод с рабочими параметрами теплоносителя: рабочая температура - 150 °C, рабочее давление - 1,6 МПа) является неотъемлемой частью (продолжением) трубопроводов от источника тепловой энергии (от водогрейных котлов и подогревателей сетевой воды, используемых в границах ТЭЦ-1 г. Кургана, предназначенных для производства тепловой энергии в виде горячей воды - теплоносителя), предназначенных для транспортирования теплоносителя потребителям централизованной системы теплоснабжения г. Кургана, которые зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора и государственном реестре опасных производственных объектов в границах ОПО рег. N А55-03465-0001 "Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ (ТЭЦ-1)", III класс опасности и ОНО рег. N А55-03465-0006 "Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ", III класс опасности), эксплуатируемых ПАО "КГК" с регистрационными номерами: рег. N К-723-Кв, рег. N К-743-Кв, рег. N К-762-Кв, рег. N К-1182-Кв, рег. N К-1394-Кв, рег. N К-2182, рег. К-2263-тр, рег. К-2264-тр, рег. N К-2265-гр, рег. N К-2266-тр, рег. К-2267-тр, рег. N К-2182-тр., допущено нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, подпункта б пункта 2, подпункта з пункта 3, пункта 214, пункта 216 ФНП N 116.

Кроме того, управлением установлено нарушение обществом статьи 3(4), статьи 8, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пунктов 93, 218, 336 ФНП N 116, пункта 14 Правил N 495, а именно у общества "КГК" отсутствует (утрачена, утеряна) проектная документацию (текстовая часть) подраздела "Технологические решения" теплоцентрали - ТЭЦ-1 г. Кургана: ОПО рег. N А55-03465-0001 "Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ (ТЭЦ-1)", 111 класс опасности; ОПО рег. N А55-03465-0006 "Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ", III класс опасности), утвержденная в установленном порядке. У общества "КГК" отсутствуют: заключение соответствующей экспертизы проектной документации источника тепловой энергии - ТЭЦ-1 г. Кургана; разрешительная документация на ввод объекта в эксплуатацию, содержащая проектные параметры теплоносителя для системы централизованного теплоснабжения г. Кургана от источника тепловой энергии - ТЭЦ-1 г. Кургана.

Обществом не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, а именно: не назначены приказом из числа специалистов (ИТР) ответственные(й) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОРПД (магистральных трубопроводов сетевой воды: кадастровый N 45:25:000000:23534; кадастровый (или условный) N 000:37:401:001:010374280), эксплуатируемых обществом по следующим адресам: г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод III очереди ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до 1 микрорайона (ПСЗ-6), от тепловой камеры N 62а (сокращенное наименование - ТК-62а) до ул. Химмашевская, N 7; г. Курган (тепловая 16 А34-5682/2020 трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. РабочеКрестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ - Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького). Указанное свидетельствует о нарушении заявителем статьи 3 (4), статьи 8, статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, подпунктов б, е, и, к, л, м, о, п пункта 218, пунктов 224, 225, 226 ФНП N 116.

Кроме того, обществом не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, а именно: не назначены приказом из числа специалистов (ИТР) ответственные(й) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией ОРПД (магистральных трубопроводов сетевой воды: кадастровый N 45:25:000000:23534; кадастровый (или условный) N 000:37:401:001:010374280), эксплуатируемых обществом по следующим адресам: г. Курган от проспекта Конституции, 29А (вывод III очереди ТЭЦ-1) - вдоль ж/д ул. Чехова, вдоль ул. Мостостроителей, до I микрорайона (ПСЗ-6), от тепловой камеры N 62а (сокращенное наименование - ТК-62а) до ул. Химмашевская, N 7; г. Курган (тепловая трасса "Северная"): ул. Правды павильон секционных задвижек (сокращенное наименование - ПСЗ) - 4, ул. Октябрьская, ул. Отдыха, ул. Губанова, ул. Ястржембского, ул. РабочеКрестьянская до ПСЗ-5, ПСЗ-6Б по пр. Машиностроителей до тепловой камеры (сокращенное наименование - ТК) N 65; г. Курган (тепловая трасса "Южная"): ул. Сухэ - Батора ПК-23А, ул. Интернациональная, ул. Зорге, ул. Косая, ул. Пушкина, ул. Пролетарская до ПСЗ-6А, от ТК-39 (ул. Кирова), ул. М. Горького, ул. Новая, ул. Куйбышева N 140, от ТК-50/1 (угол ул. Пролетарская - К. Мяготина), ул. К. Мяготина, ул. Савельева до ТК-39/19 (ул. М. Горького).

Пунктом 10.7. "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети" установлено, что рабочее давление и температура теплоносителя должны приниматься едиными для всего трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты до теплового пункта каждого потребителя или до установок в тепловой сети, изменяющих параметры теплоносителя (водоподогреватели, регуляторы давления и температуры, редукционноохладительные установки, насосные). После указанных установок должны приниматься параметры теплоносителя, предусмотренные для этих установок.

Температура на источниках теплоты (водогрейных котлах, подогревателях Курганской ТЭЦ-1) - 150 °C, что подтверждается сведениями, характеризующими опасные производственные объекты заявителя и представленными при регистрации ОПО - Площадка главного корпуса Курганской ТЭЦ и Сеть газопотребления Курганской ТЭЦ.

Технические характеристики магистрального трубопровода с кадастровым номером 45:25:000000:23534 определены проектной документацией на расширение ТЭЦ до мощности 1560 Гкал/ч, представленной заявителем в Управление 20.08.2019: температурный график 150/70 °C. От источников теплоты Курганской ТЭЦ-1 перегретая вода с температурой 150 °C поступает в трубопровод сетевой воды на территории ТЭЦ-1. Трубопроводы в пределах ТЭЦ-1 06.03.2020 на основании заявлений общества и дубликатов паспортов (температура воды 150 °C) поставлены на учет в управлении, что подтверждается уведомлениями управления.

06.07.2020 сведения об этих трубопроводах внесены в государственный реестр ОПО с температурой теплоносителя 150 °C.

Трубопровод (кадастровый номер N 45:25:000000:23534) является продолжением за границами ТЭЦ-1 трубопроводов от источника тепловой энергии в пределах ТЭЦ-1, поставленных на учет в управлении и зарегистрированных в государственном реестре ОПО.

Поскольку параметры теплоносителя являются едиными для всего магистрального трубопровода (150 °C), трубопровод (кадастровый номер N 45:25:000000:23534) должен быть поставлен на учет в управлении, а также зарегистрирован в реестре ОПО.

Судами приняты во внимание установленные решением по делу N А60-23590/2019 обстоятельства того, спорный объект соответствует критериям опасного производственного объекта, следовательно, подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 05.02.2007 N 2-П и от 21.12.2011 N 30-П, установив, что обязанность, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ и ФНП N 116 обществом не выполнены, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер, направленных на выполнение правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, не представлено.

Исследовав вопрос назначения административного наказания, суды установили отсутствие отягчающих вину обстоятельств, ввиду отсутствия доказательств предъявления обществу требования прекратить продолжение противоправного поведения в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно посчитал возможным применить административное наказание, соответствующее минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного, основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы общества направлены на переоценку исследованных судами обеих инстанций доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статей 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26.08.2020 по делу N А34-5682/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.О. Черкезов Ю.В. Вдовин