Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2021 г. N Ф09-1583/21 по делу N А34-11805/2020

Екатеринбург

29 апреля 2021 г.

Дело N А34-11805/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Сухановой Н. Н., Гавриленко О. Л.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу акционерного общества "Курганский завод дорожных машин" (далее - общество "КурганДорМаш", общество, декларант) на решение Арбитражного суда Курганской области от 24.11.2020 по делу N А34-11805/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества "КурганДорМаш" - Марчук Т.А. (доверенность от 13.01.2020, диплом);

Уральской оперативной таможни (далее - оперативная таможня) - Алпаев М.Р. (доверенность от 24.09.2020, диплом);

Уральской электронной таможни (далее - электронная таможня) - Андреева И.И. (доверенность от 17.12.2020 N 59).

Общество "КурганДорМаш" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к оперативной и электронной таможням о признании недействительным и отмене решения от 27.08.2020 N 10507000/40ю/61А, незаконным постановления от 17.06.2020 N 10511000-146/2020 о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Универсальная логическая компания" (далее - общество "УЛК").

Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "КурганДорМаш" просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, указывая, что ввезенный спорный товар отвечает требованиям действующего законодательства, необходимые документы на который представлены для таможенного оформления своевременно; отмечает, что спорный товар приобретался для собственных нужд, и не подлежит отчуждению и передаче третьим лицам; указывает на отсутствие негативных последствий охраняемым общественным правоотношениям и принятии всех мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В отзывах на кассационную жалобу электронная и оперативная таможни указывают, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 от имени декларанта обществом "УЛК" с целью таможенного декларирования товара, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза из Чехии, в Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования, далее - ЦЭД) электронной таможни подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) N 10511010/060520/0072441 с заявлением сведений о товарах, в том числе, на товар N 2 - "Гидронасос аксиально-поршневой с наклонной шайбой с переменным рабочим объемом, модель PM5052S5S0035R2000C00VPU+PM5052S4S0035R2500B00VPU. Преобразует механическую энергию, создаваемую двигателем, в гидравлическую (давление и расход). Используется в мобильных и индустриальных машинах для привода гидромоторов, без расходомеров. Конструктивные особенности и принцип действия гидронасоса аксиально-поршневого типа состоит из следующих элементов: поршней, также называемых плунжерами, которые входят в состав блока цилиндров; элементов шатунного типа; ведущего вала, который также называется основным; механизма, который выполняет распределительные функции. Принцип, по которому работает поршневой гидронасос аксиального типа, основывается на том, что его основной вал, вращаясь, сообщает движение элементам блока цилиндров. Вращение основного вала насосов аксиально-поршневого типа преобразуется в возвратно-поступательное перемещение поршней, совершаемое параллельно оси блока цилиндров. Производитель: POCLAIN HYDRAULICS S.R.O. Товарный знак: POCLAIN. Торговый знак, марка PM5052S5S0035R20O0C00VPU+PM5052S4S0035R2500B0OVPU. Артикул: B60185S. Насосы имеют серийные номера, их количество: 11 шт. Страна происхождения - Чехия. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8413506100.

В качестве лица, заполнившего ДТ, указан специалист по таможенному оформлению общества "УЛК". Товары, заявленные по ДТ, ввозились на таможенную территорию Союза автомобильным транспортом по транспортной накладной, предусмотренной Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года (CMR), в соответствии с внешнеторговым контрактом от 18.10.2018 N RU127956-18-01, заключенным между АО "Курганский завод дорожных машин" (Россия) и компанией "POCLAIN HYDRAULICS S.R.O." (Чехия), по инвойсу от 31.03.2020 N 20-003269, по счету на оплату транспортных расходов от 23.04.2020 N 20847-К, по договору по перевозке, погрузке, разгрузке или перегрузке товаров от 16.10.2018 N КТИУРАЛ/7195/С, на условиях поставки "FCA Г.БРНО".

В ходе проведения 07.05.2020 таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ N 10511010/060520/0072441, выявлен целевой профиль риска по контролю за соблюдением мер технического регулирования, установлено, что товар N 2, заявленный по ДТ N 10511010/060520/0072441, как по наименованию, так и по коду попадает в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.11.2019 N 203.

При подаче ДТ N 10511010/060520/0072441 к товару. N 2 в графе 44 ДТ под кодом 01191/0 заявлен разрешительный документ - декларация о соответствии от 26.02.2020 N ЕАЭС N RU Д-СZ.НА 66.В.08744/20 со сроком действия до 25.02.2023. Таможенный представитель (общество "УЛК") 06.05.2020 представил по электронным каналам связи с использованием программы АИСТ-М на Уральский таможенный пост (ЦЭД) электронной таможни декларацию о соответствии от 26.02.2020 N ЕАЭС N RU Д-СZ.НА 66.В.08744/20, выданную на товар - "Оборудование насосное: Гидронасосы,модель:PM5052S5S0035R2000COOVPU+PM5052S4S0035R2500BOOV1JU, изготовитель: "POCLAIN HYDRAULICS S.R.O.". Продукция изготовлена в соответствии с Директивами Европейского парламента и Совета 2014/35/EU, Код ТН ВЭД ЕАЭС 8413506100. Серийный выпуск. Соответствует требованиям ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", ТР ТС 020/2011. Сведений относительно подтверждения соответствия ввозимого товара N 2 - "Гидронасос аксиально-поршневой с наклонной шайбой с переменным рабочим объемом, модель: PM5052S5S0035R2000COOVPU+PM5052S4S0035R2500BOOVPUтребованиям ТР ТС 010/2011 не представлено. Должностным лицом Уральского таможенного поста (ЦЭД) электронной таможни 06.05.2020 запрошены пояснения у декларанта о причине отсутствия разрешительного документа для товара N 2 на соответствие ТР ТС 010/2011. В этот же день таможенным представителем обществом "УЛК" на Уральский таможенный пост (ЦЭД) представлены пояснения, согласно которым гидронасос аксиально-поршневой, как и гидромотор радиально-поршневой, сертифицируется по ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, что указано в декларации о соответствии.

Таможенный орган пришел к выводу, что декларация о соответствии от 26.02.2020 является документом, подтверждающим соответствие товара N 2 требованиям ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", однако представленный разрешительный документ не подтверждает соответствие ввезенного товара N 2, заявленного по ДТ N 10511010/060520/0072441, требованиям ТР ТС 010/2011.

Уральским таможенным постом (ЦДЭД) 08.05.2020 принято решение об отказе в выпуске товара N 2, заявленного по ДТ N 10511010/060520/0072441, под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118, подпунктом 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС - не соблюдены необходимые требования и условия помещения под избранную таможенную процедуру.

На спорный товар 12.05.2020 подана ДТ N 1051101/120520/0075896 с заявлением в графе 44 под кодом 01191/0: по товару N 1 сведений о декларации соответствия от 08.05.2020 N ЕАЭС N RU Д-СZ.НХ37.Е.02803/20 на товар "Оборудование насосное: Гидронасосы, модель: PM5052S5S0035R2000COOVPU+PM5052S4S0035R2500BOOVPU. Изготовитель: "POCLAIN HYDRAULICS S.R.O.". Продукция изготовлена в соответствии с Директивами Европейского парламента и Совета 2014/35/EU о низковольтном оборудовании, 2014/30/EU об электромагнитной совместимости, 2006/42/ЕС о машинах и механизмах. Код ТН ВЭД ЕАЭС 8413506100. Серийный выпуск. Соответствует требованиям ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", ТР ТС 010/2011.

Таможенным постом 13.05.2020 принято решение о выпуске товара под процедуру "Выпуск для внутреннего потребления".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления от 04.06.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статье 16.3 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления, которым назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Оперативная таможня решением от 27.08.2020 N 10507000/40ю/61А постановление электронной таможни от 17.06.2020 N 10511000-146/2020 оставила без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Полагая, что названное решение и постановление не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества "КурганДорМаш" состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, а также отсутствия основания для признания правонарушения малозначительным.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в Рамках Таможенного союза (далее - Положение), в соответствии с пунктом 2 которого к продукции (товарам, ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведениям о таких документах, относится продукция (товары) которая в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 25 ТР ТС 010/2011 в перечень включено оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные).

В декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру (подпункты 7, 8 пункта 1 статьи 106 ТК ЕЛЭС).

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическую силу.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а также условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (подпункты 4, 12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, в том числе сведения о документе, подтверждающем соблюдение запретов и ограничений (номер, дата и срок действия).

Обществом "КурганДорМаш" при осуществлении таможенного декларирования ввезенного товара по ДТ N 10511010/060520/0072441 в нарушение положений статей 7, 106, 108, 135 ТК ЕАЭС, решений Коллегии ЕЭК от 26.11.2019 N 203, от 16.01.2018 N 6 не представило документа о подтверждении соответствия указанного товара требованиям ТР ТС 010/2011 (ТР ТС 010/2011), тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Общество, являясь декларантом спорного товара, в силу статьи 84 ТК ЕАЭС, несет обязанность по осуществлению таможенного декларирования товаров, представлению документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, а также обязанность по выполнению иных требований, предусмотренных ТК ЕАЭС, в том числе требований, установленных статьей 7 ТК ЕАЭС по помещению товаров под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений, установленных в отношении перемещаемого товара ТС 010/2011, решениями Коллегии ЕЭК от 26.11.2019 N 203, от 16.01.2018 N 6.

С учетом изложенного, в действия общества имеется событие, вина, и, как следствие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ (положения статей 1.5, 2.1 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Судами верно отмечено, что технические ошибки, которые повлекли непредставление соответствующего документа о подтверждении соответствия, не могут свидетельствовать об отсутствии вины общества, при этом названная техническая ошибка относится к организационной работе общества, за которую оно должно нести ответственность. Общество при осуществлении деятельности по производству автотранспортных средств обязано было обеспечивать исполнение требований действующего законодательства, в том числе посредством обеспечения надлежащего своевременного представления документов в таможенный орган.

При рассмотрении данного спора, суды, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установили наличие в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не усмотрев оснований для признания правонарушения малозначительным.

Довод общества о том, что спорный товар приобретался для собственных нужд, и не подлежит отчуждению и передаче третьим лицам, подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку указанная цель использования товара не заявлялась при таможенном декларировании, при этом в случае, если товар, обладал признаками, указанными в подпункте "а" пункта 5 Положения N 294, общество имело право заявить сведения о назначении товара в целях освобождения от обязанности предоставления таможенному органу документов, удостоверяющих соответствие продукции обязательным требованиям, или сведений о таких документах, однако обществом таким правом не воспользовалось.

Все доводы общества повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, и сводятся к несогласию с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 24.11.2020 по делу N А34-11805/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Курганский завод дорожных машин" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Н.Н. Суханова О.Л. Гавриленко