Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 мая 2021 г. N Ф09-2435/21 по делу N А60-50905/2020

Екатеринбург

17 мая 2021 г.

Дело N А60-50905/2020

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю.В. рассмотрел кассационную жалобу арбитражного управляющего Зинченко Романа Викторовича (далее - арбитражный управляющий) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2021 по делу N А60-50905/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без извещения сторон.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2020, принятым в порядке упрощенного производства, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что жалоба на действия (бездействие) арбитражного управляющего подана неустановленным лицом, не имеющим какого-либо охраняемого законом интереса в конкретном деле о банкротстве, носит анонимный характер, и согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ не является надлежащим поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, дело подлежит прекращению.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 288.2. АПК РФ вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-16142/2017 в отношении акционерного общества "Уральский институт энергетического и промышленного проектирования" (далее - общество) введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утвержден Зинченко Р.В.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-16142/2017 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Зинченко Р.В.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2019 по делу N А60-16142/2017 процедура конкурсного производства в отношении общества завершена.

Определением 10.08.2020 управлением в отношении арбитражного управляющего, в связи с поступлением жалобы И.А.Сидоренко, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 01866520.

По результатам проведенного административного расследования управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол от 06.10.2020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 10 статьи 110, пунктов 1,6 статьи 28, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения. Основания для признания правонарушения малозначительным судами не установлены.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ следует, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ определены требования к содержанию сообщения о продаже имущества должника.

В соответствии с абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ при подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании (абзац 18 пункта 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно абзацу 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Материалами настоящего дела подтверждено и судами установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий не включил в сообщения о проведении торгов по продаже имущества общества от 09.10.2018 N 3092241, от 07.12.2018 N 3282680, размещенные на сайте ЕФРСБ проект договора купли-продажи и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

В нарушение пункта 10 статьи 110 Закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим в сообщениях о проведении торгов по продаже имущества общества, размещенных в ЕФРСБ, указаны не все сведения, предусмотренные настоящей статьей. Согласно карточке должника с сайта ЕФРСБ в сообщениях о проведении торгов по продаже имущества от 09.10.2018 N 3092241, от 07.12.2018 N 3282680, от 08.02.2019 N 3456879 отсутствует порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, реквизиты счета, на который вносятся денежные средства от продажи имущества должника, номер контактного телефона арбитражного управляющего, порядок ознакомления с предприятием. В сообщениях о проведении торгов по продаже имущества должника от 09.10.2018 N 3092241, от 07.12.2018 N 3282680, от 08.02.2019 N 3456879, включенных в ЕФРСБ, в частности пакета акций 337 штук ПАО "Меткомбанк", арбитражный управляющий не указал сведения, идентифицирующие данное предприятие, акции которого выставлены на торги.

В нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим не исполнена обязанность по опубликованию сведений о результатах проведения торгов в официальном издании "Коммерсантъ" в срок, установленный Законом N 127-ФЗ. Согласно сообщению от 09.10.2018 N 3092241 с сайта ЕФРСБ арбитражным управляющим на 05.12.2018 в 17:00 часов были назначены торги в форме открытого аукциона по продаже имущества должника. (Лоты 1-6), период подачи заявок 22.10.2018 11:00 часов - 30.11.2018 17:00 часов. Протоколы о результатах проведения торгов (Лоты 1-6) подписаны арбитражным управляющим 05.12.2018. При этом в соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ сведения о результатах проведения торгов должны были быть направлены для опубликования в официальном издании "Коммерсантъ" не позднее 26.12.2018. Вместе с тем, сведения о результатах проведения данных торгов в официальном издании "Коммерсантъ" на дату составления протокола об административном правонарушении арбитражным управляющим не опубликованы.

Согласно сообщению от 07.12.2018 N 3282680 с сайта ЕФРСБ арбитражным управляющим на 06.02.2019 17:00 были назначены повторные торги в форме открытого аукциона по продаже имущества должника. (Лоты 1,3,4,5,6), период подачи заявок 10.12.2018 11:00-01.02.2019 17:00. Протоколы о результатах проведения торгов (лоты 1,3,4,5,6) подписаны 01.02.2019. При этом в соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ сведения о результатах проведения торгов должны были быть направлены арбитражным управляющим для опубликования в официальном издании "Коммерсантъ" не позднее 22.02.2019. Вместе с тем, сведения о результатах проведения данных торгов в официальном издании "Коммерсантъ" на дату составления протокола об административном правонарушении арбитражным управляющим не опубликованы.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 08.02.2019 N 3456879 арбитражным управляющим были назначены торги имущества должника в форме публичного предложения (Лоты 1, 3, 4, 5, 6) период подачи заявок - 11.03.2019 11:00 - 26.04.2019 17:00. Протоколы о результатах проведения торгов в форме публичного предложения по Лотам 3-5 были поданы арбитражным управляющим 05.04.2019, по Лоту 1 - 19.04.2019. по Лоту 6 - 26.04.2019. При этом в соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ сведения о результатах проведения торгов должны были быть направлены для опубликования в официальном издании "Коммерсанты" по Лотам 3-5 не позднее 26.04,2019, по Лоту 1 не поздней 17.05.2019, по Лоту 6 не позднее 24.05.2019. Вместе с тем, сведения о результатах проведения данных торгов в официальном издании "Коммерсантъ" на дату составления протокола об административном правонарушении не опубликованы.

В нарушение пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим не исполнена обязанность по указанию в сообщениях о результатах торгов по продаже имущества сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности. Согласно сообщению от 07.12.2018 N 3282523, опубликованному на сайте ЕФРСБ, арбитражным управляющим 05.12.2018 проведены торги по продаже имущества в форме открытого аукциона. Победителем торгов по Лоту N 2 признан ИП Шаваев Роман Лечаевич. Согласно сообщениям от 09.04.2019 N 3647328, от 24.04.2019 N 3699835, от 06.05.2019 N 3724431, опубликованным на сайте ЕФРСБ, арбитражным управляющим в период с 01.04.2019 - 26.04.2019 проведены торги по продаже имущества в форме публичного предложения. Торги признаны состоявшимися, победителями признаны: ООО "ИркутскЭнергоПроект"(по Лотам 3-6), Курсов Денис Николаевич (по Лоту 1). Однако в нарушение пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ в вышеуказанных сообщениях, опубликованных арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ, отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителей торгов по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали доказанным наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина арбитражного управляющего в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Таким образом, выводы судов о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются правильными, основанными на материалах дела.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не установлено.

Привлечение виновного лица к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Все доводы о малозначительности совершенного правонарушения, заявленные заинтересованным лицом, рассмотрены и отклонены судами с правильным применением статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оснований для переоценки выводов судов об отсутствии в деянии арбитражного управляющего признаков малозначительности у суда кассационной инстанции не имеется в силу пределов полномочий (статья 286 АПК РФ).

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленное управлением требование.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не выявлено, следует признать, что обжалуемые решение и постановление судов являются законными и отмене по приведенным в кассационной жалобе доводам не подлежат.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289, 291.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2021 по делу N А60-50905/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по тому же делу по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Зинченко Романа Викторовича - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Ю.В. Вдовин