Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 мая 2021 г. N Ф09-3819/21 по делу N А60-54016/2020

Екатеринбург

18 мая 2021 г.

Дело N А60-54016/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства социальной политики Свердловской области и Региональной энергетической комиссии Свердловской области на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу Арбитражного суда Свердловской N А60-54016/2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. В судебном заседании приняли участие представители: Министерства социальной политики Свердловской области Кучина Е.А., действующая по доверенности от 11.01.2021; Региональной энергетической комиссии Свердловской области Костылева Ю.А., действующая по доверенности от 30.12.2020.

Автономная некоммерческая организация всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания "Спектрум-М" (далее - заявитель, АНО "Спектрум-М") обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее - Министерство), Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении предложений для утверждения тарифов, в неутверждении тарифов на социальные услуги в форме социального обслуживания "на дому", об обязании направить предложения для утверждения тарифов на социальные услуги, утвердить тарифы.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2021 производство по делу N А60-54016/2020 прекращено; в удовлетворении требований АНО "Спектрум-М" о взыскании судебных расходов отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 определение суда отменено в части отказа во взыскании судебных расходов. С Министерства взысканы в пользу АНО "Спектрум-М" судебные расходы в размере 15587,50 руб. С РЭК в пользу АНО "Спектрум-М" взысканы судебные расходы в размере 15587,50 руб.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 в части удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, и оставить в силе определение Арбитражного суда Свердловской от 05.02.2021 по делу N А60-54016/2020. Министерство считает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для вывода о добровольном исполнении административными органами требований заявителя после его обращения в суд. Относительно размер взысканных расходов поясняет, что не представило возражении, поскольку дело по существу не рассматривалось. Также Министерство указывает, что из постановления Правительства Свердловской области от 18.112.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания", не усматривается обязанность Министерства по совершению каких-либо действий по утверждению тарифов на услуги, оказываемые заявителем.

РЭК в кассационной жалобе просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 отменить, оставить в силе определение Арбитражного суда Свердловской от 05.02.2021. РЭК считает ошибочным вывод суда о добровольном исполнении административными органами требований заявителя после его обращения в суд, так как утверждение тарифов на социальные услуги по инициативе РЭК законодательством Свердловской области не предусмотрено. Поскольку полный пакет документов, необходимый для утверждения тарифов, поступил к РЭК от Министерства лишь 12.11.2020, то утверждение РЭК тарифов постановлением N 156-ПК не является добровольным исполнением требований заявителя. В связи с изложенным считает, что оснований для взыскания судебных расходов в том числе и в части их размера, не имелось.

АНО "Спектрум-М" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области, Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении предложений для утверждения тарифов, в неутверждении тарифов на социальные услуги в форме социального обслуживания "на дому", об обязании направить предложения для утверждения тарифов на социальные услуги, утвердить тарифы.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2021 производство по делу N А60-54016/2020 прекращено на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом АНО "Спектрум-М" от заявленных требований. Во взыскании судебных расходов в пользу заявителя отказано.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что итоговый судебный акт по настоящему делу не вынесен в пользу истца, совершение административными ответчиками испрашиваемых заявителем действий не свидетельствует о незаконности ранее совершенных действий/бездействия заинтересованных лиц, данный вопрос судом не разрешался, данные действия (бездействие) ни заинтересованными лицами, ни судом незаконными не признаны; вопрос о компетенции арбитражного суда по настоящему спору также не рассматривался. Оригинал платёжного поручения не представлен, в связи с чем 70% суммы уплаченной государственной пошлины не подлежат возврату по правилам подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования, руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения заявителя в суд 26.10.2020 стало неутверждение тарифов уполномоченными на то органами власти. 10.11.2020 судом первой инстанции вынесено определение о принятии данного заявления к производству. Исполнение требований заявителя (утверждение тарифов) произошло 25.11.2020, 27.11.2020 - официальное опубликование; 01.12.2020 - вступление в законную силу. Таким образом, заинтересованными лицами требования АНО "СпектрумМ" удовлетворены до вынесения судебного решения, но после обращения заявителя за судебной защитой. Отказываясь от требований в части признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении предложений для утверждения тарифов, в не утверждении тарифов на социальные услуги в форме социального обслуживания "на дому", об обязании направить предложения для утверждения тарифов на социальные услуги, утвердить тарифы, заявитель полагал обязательными ко взысканию судебные расходы, понесенные им вследствие инициирования судебных тяжб по настоящему делу.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разъяснено, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

На основании материалов дела и исследовав постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания", суд пришёл к выводу о добровольном исполнении административными органами требований заявителя после его обращения в суд. Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании доказательства представленных заявителем в подтверждение расходов, и руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд применил п. 2 ст. 110 АПК РФ и взыскал в пользу заявителя сумму 31 175 руб. в равных долях с ответчиков.

Административные органы не воспользовались своим правом представить возражения относительно размера расходов.

Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу Арбитражного суда Свердловской области N А60-54016/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства социальной политики Свердловской области и Региональной энергетической комиссии Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Токмакова

Судьи

Ю.В. Вдовин Т.П. Ященок