Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2021 г. N Ф09-3042/21 по делу N А76-40919/2019

Екатеринбург

08 июня 2021 г.

Дело N А76-40919/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2020 по делу N А76-40919/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - инспекция) - Баильухамбетов А.С. (доверенность от 11.01.2021, диплом);

Прокуратуры Челябинской области (далее - прокуратура) - Зобнина Л.В. (доверенность от 15.04.2021, удостоверение);

общества - Алимова А.В. (доверенность от 16.02.2021, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к инспекции о признании недействительным предписания от 23.08.2019 N 19-4402 4419, которым обществу предписано произвести перерасчет платы за вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) за период с 01.01.2019 по 12.04.2019 собственникам жилых помещений по адресу г. Троицк ул. Весенняя, д. 8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура, Администрация города Троицка Челябинской области и Рукавишникова Т.Н.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания инспекции, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен с потребителем на условиях типового договора, предусмотренного Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), поскольку Рукавишникова Т.Н. не обращалась с заявкой на заключение договора; считает, что складирование ТКО осуществляется в ближайшие контейнерные площадки; ближайшая к месту жительства данного потребителя контейнерная площадка, в период с 01.01.2019 по 12.04.2019, была расположена по адресу: Челябинская обл., г.Троицк, мкр. 5, д. 12а (5а); обращает внимание на то, что в доказательство оказания услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 12.04.2019, в материалы дела были представлены маршрутные листы мусоровозов, а также отчеты прохождения всех точек системы спутникового контроля и мониторинга транспорта АвтоГРАФ, подтверждающие вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки.

Кроме того, общество отмечает, что пунктом 17 Раздела VII Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - правила N 354), предусмотрено допустимое отклонение сроков; указывает, что в период с 07.04.2019 по 12.04.2019 отклонение при вывозе ТКО составило не более 48 часов, что является допустимым.

Общество ссылается на то, что акт о нарушении региональным оператором своих обязательств не составлялся, в адрес заявителя не направлялся, в связи с чем у судов отсутствовали основания полагать, что в период с 03.02.2019 по 12.04.2019 заявителем были нарушены положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354, в связи с чем общество не обязано сторнировать плату.

Прокуратура в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.08.2019 N 19-4402 4419 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью рассмотрения обращения граждан от 29.07.2019 N 13281 по адресу г. Троицк ул. Весенняя 8, по результатам которой установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 148 (21), пункта 17 Приложения к Правилам N 354 обществом не был обеспечен своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток и теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) один раз в сутки (ежедневный вывоз).

По результатам выявленных нарушений составлен акт от 23.08.2019 N 19-4402 4419 и выдано предписание от 23.08.2019 N 19-4402 4419, которым обществу предписано произвести перерасчет платы за вывоз ТКО за период с 01.01.2019 по 12.04.2019, взысканных с собственников помещения по адресу г. Троицк ул. Весенняя д. 8, в соответствии с абзацем 2 пункта 148 (21), пунктом 17 Приложения к Правилам N 354.

Полагая, что предписание инспекции не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признавая предписание инспекции законным и обоснованным, исходили из того, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем правил оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, подпунктом 2 пункта 8, подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364, суды пришли к выводу, что оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, пунктом 10 которых предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.

Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил N 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

Согласно пункту 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами N 1156, в том числе в части графика вывоза.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148 (45) Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций установив, что общество, являющееся региональным оператором, осуществляющим услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям на территории Челябинского кластера Челябинской области, в том числе проживающим в жилом доме по адресу: г. Троицк, ул. Весенняя, д. 8, с 01.01.2019 выставляло потребителям указанного жилого дома платежные документы на оплату коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что в спорный период письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственниками помещений вышеуказанного дома заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором такой договор считается заключенным.

Судами установлено, что обществом в отношении жилого дома по адресу: г. Троицк, ул. Весенняя, д. 8, не обеспечена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, предусмотренная пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354.

Доказательств предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО в отношении данного жилого дома в соответствии с требованиями пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354 в период с 01.01.2019 по 12.04.2019 заявителем в материалы дела не представлено.

По результатам проверки инспекцией установлено, что ближайшие контейнерные площадки по отношению к жилому дому по адресу: г. Троицк, ул. Весенняя, д. 8 для сбора ТКО установлены 12.04.2019 по адресу г. Троицк, ул. Российская, д. 2.

Обществом представлены отчеты о вывозе ТКО по адресу г. Троицк, ул. Российская, д. 2 за период с 13.04.2019 по 02.07.2019.

Между тем, учитывая дату установки контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по данному адресу, в период с 01.01.2019 по 12.04.2019 возможность использования указанной площадки у жильцов дома по адресу: г. Троицк, ул. Весенняя, д. 8 отсутствовала.

Обществом в ответе на запрос инспекции о предоставлении документов указано, что потребители, проживающие по данному адресу для складирования ТКО в период с 01.01.2019 по 12.04.2019 использовали контейнерные площадки, расположенные по адресу г. Троицк, мкр. 5, д. 12а.

В подтверждение факта предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО обществом представлены маршрутные листы за период с 01.01.2019 по 23.01.2019, а также отчет о прохождении всех точек с системы АвтоГРАФ за период с 01.01.2019 по 12.04.2019.

Однако маршрутные листы за период с 01.01.2019 по 23.01.2019 не содержат информации о вывозе ТКО с площадки по адресу г. Троицк, мкр. 5, д. 12а, при этом из представленного отчета системы АвтоГРАФ следует, что обществом в периоды с 03.02.2019 по 07.02.2019, с 06.03.2019 по 08.03.2019, с 25.03.2019 по 27.03.2019, с 07.04.2019 по 12.04.2019 нарушена предусмотренная пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 периодичность вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по данному адресу.

Предоставленные в материалы дела снимки спутниковой системы "ГЛОНАСС" не подтверждают факт ежедневного вывоза ТБО с контейнерной площадки расположенной по адресу г. Троицк, мкр. 5, д. 12-а.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций установив, что общество, являющееся региональным оператором, осуществляло вывоз ТКО с нарушением периодичности, предусмотренной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354, пришли к правомерному выводу о том, что предписание инспекции выдано при наличии законных оснований.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2020 по делу N А76-40919/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Т.П. Ященок Е.О. Черкезов