Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 июля 2021 г. N Ф09-1267/21 по делу N А50-337/2020

Екатеринбург

15 июля 2021 г.

Дело N А50-337/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Краснобаевой И.А., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чернушинского городского округа на решение Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2020 по делу N А50-337/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый заместитель прокурора Пермского края, действующий в интересах муниципального образования "Чернушинский городской округ" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Чернушинского городского округа (далее - Администрация), акционерному обществу "ГазЛизингТэк" (далее - общество "ГазЛизингТэк") о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения и обществом "ГазЛизингТэк"; о применении последствий недействительности сделки в виде:

1) обязания общества "ГазЛизингТэк" возвратить Администрации имущество:

- газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 г. 59-БГ N 712417, запись регистрации N 59-59-17/011/2012-524), по цене 156 267 руб. 40 коп., в т.ч. НДС (18%) - 23 833 руб. 40 коп., без учета НДС - 132 430 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, по ул. Октябрьская, д. 20 кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014 г. 59-БД 328491, запись регистрации N 59-59-17/203/2014-994), по цене 4 495 руб. 80 коп., в т.ч. НДС (18%) - 685 руб. 80 коп., без учета НДС - 3 810 руб. 00 коп.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 2819 м, инв. N 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 г. 59-БГ 966043, запись регистрации N 59-59-17/027/2013-903), по цене 634 273 руб. 60 коп., в т.ч. НДС (18%) - 96 753 руб. 60 коп., без учета НДС - 537 520 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Новоазинская, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 г. 59-БД 358029, запись регистрации N 59-59-17/039/2013-927), по цене 36 226 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) - 5 526 руб. 00 коп., без учета НДС - 30 700 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная, кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015 г. 59-БД 618381, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813 149 руб. 80 коп., в т.ч. НДС (18%) - 124 039 руб. 80 коп., без учета НДС - 689 110 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Ленина, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014 г. 59-БД 418679, запись регистрации N 59-59-17/111/2014-217), по цене 113 398 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) - 17 298 руб. 00 коп., без учета НДС - 96 100 руб. 00 коп.;

- газопровод низкого давления к жилым домам N 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015 г. 59-БД 635697, запись регистрации N 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69 077 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) - 10 537 руб. 20 коп., без учета НДС - 58 540 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, пер. Маяковского, кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015 г. 59-БД 618305, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23 175 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) - 3 535 руб. 20 коп., без учета НДС - 19 640 руб. 00 коп.

2) обязания Администрации возвратить обществу "ГазЛизингТэк" денежные средства в сумме 1567850 руб. 93 коп., перечисленные во исполнение договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество "Газпром Газораспределение Пермь" (далее - общество "Газпром Газораспределение Пермь").

Решением суда от 14.09.2020 иск удовлетворен.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела, 13.01.2017 между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения (продавец) и обществом "ГазЛизингТэк" (покупатель) по результатам проведения торгов путем продажи без объявления цены заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется оплатить, имущество:

- газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 59-БГ N 712417, запись регистрации N 59-59-17/011/2012-524), по цене 156267,40 руб., в т.ч. НДС (18%) - 23833,40 руб., без учета НДС - 132430 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, по ул. Октябрьская, д. 20 кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014 59-БД 328491, запись регистрации N 59-59-17/203/2014-994), по цене 4495,80 руб., в т.ч. НДС (18%) - 685,80 руб., без учета НДС - 3810 руб.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 2819 м, инв. N 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 59-БГ 966043, запись регистрации N 59-59-17/027/2013-903), по цене 634273,60 руб., в т.ч. НДС (18%) - 96753,60 руб., без учета НДС - 537520 руб.;

- сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Новоазинская, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 59-БД 358029, запись регистрации N 59-59-17/039/2013-927), по цене 36226 руб., в т.ч. НДС (18%) - 5526 руб., без учета НДС - 30700 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная, кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015 59-БД 618381, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813149,80 руб., в т.ч. НДС (18%) - 124039,80 руб., без учета НДС - 689110 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Ленина, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014 59-БД 418679, запись регистрации N 59-59-17/111/2014-217), по цене 113398 руб., в т.ч. НДС (18%) - 17298 руб., без учета НДС - 96100 руб.;

- газопровод низкого давления к жилым домам N 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015 59-Б Д 635697, запись регистрации N 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69077,20 руб., в т.ч. НДС (18%) - 10537,20 руб., без учета НДС - 58540 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, пер. Маяковского, кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015 59-БД 618305, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23175,20 руб., в т.ч. НДС (18%) - 3535,20 руб., без учета НДС - 19640 руб.

Имущество передано продавцом покупателю по передаточному акту от 07.02.2017.

Согласно п. 2.1 договора покупатель оплачивает стоимость имущества без учета НДС в размере 1567850 руб.

Общество "ГазЛизингТэк" произведена оплата имущества по платежному поручению N 119 от 23.01.2017 в сумме 1567850 руб.

Регистрирующим органом 15.02.2017 и 16.02.2017 проведена государственная регистрация права собственности общества "ГазЛизингТэк" на приобретенное имущество.

Полагая, что договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку объекты не могут быть приватизированы в силу прямого запрета закона, Первый заместитель прокурора Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательством установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 16662/11.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017, суды установили, что переданные в рамках оспариваемого договора купли-продажи муниципального имущества объекты относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания населения, проживающего в г. Чернушка: микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, по ул. Октябрьская, д. 20, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, ул. Ленина, пер. Маяковского, в п. Азинский: ул. Новоазинская, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная; при этом альтернативные пути транспортировки газа на соответствующей территории, по которым может осуществляться поставка газа населению, отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о несоответствии оспариваемой сделки требованиям законодательства в связи с наличием запрета на приватизацию спорного имущества по причине возможности его нахождения только в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 недействительным (ничтожным) и применили последствия недействительности сделки в виде возложения на общество "ГазЛизингТэк" обязанности возвратить Администрации спорное имущество.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2020 по делу N А50-337/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Чернушинского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

И.А. Краснобаева И.А. Татаринова