Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 17АП-13206/20

г. Пермь

08 декабря 2020 г.

Дело N А50-337/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Лесковец О.В., судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии в заседании:

от ответчика, Администрации Чернушинского городского округа: Слобожанина О.А., представитель, доверенность от 17.03.2020;

иные лица, участвующие в деле - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Чернушинского городского округа, на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 сентября 2020 года по делу N А50-337/2020

по иску Первого заместителя прокурора Пермского края действующего в интересах муниципального образования "Чернушинский городской округ"

к Администрации Чернушинского городского округа, акционерному обществу "ГАЗЛИЗИНГТЭК" (ОГРН 1037722038441, ИНН 7722297466)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество "Газпром Газораспределение Пермь" (ОГРН 1025900512670, ИНН 5902183841)

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности вернуть денежные средства в сумме 1567850 руб. 93 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Пермского края, действующий в интересах муниципального образования "Чернушинский городской округ" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Чернушинского городского округа (далее - Администрация), акционерному обществу "ГАЗЛИЗИНГТЭК" (далее - АО "ГАЗЛИЗИНГТЭК") о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения и ЗАО "ГазЛизингТэк"; о применении последствий недействительности сделки в виде:

1) обязания АО "ГазЛизинТэк" возвратить Администрации Чернушинского городского округа имущество:

- газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 г. 59-БГ N 712417, запись регистрации N 59-59-17/011/2012-524), по цене 156 267 руб. 40 коп., в т.ч. НДС (18%) -23 833 руб. 40 коп., без учета НДС - 132 430 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, по ул. Октябрьская, д. 20 кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014 г. 59-БД 328491, запись регистрации N 59-59-17/203/2014-994), по цене 4 495 руб. 80 коп., в т.ч. НДС (18%) - 685 руб. 80 коп., без учета НДС - 3 810 руб. 00 коп.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 2819 м, инв. N 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 г. 59-БГ 966043, запись регистрации N 59-59-17/027/2013-903), по цене 634 273 руб. 60 коп., в т.ч. НДС (18%) - 96 753 руб. 60 коп., без учета НДС - 537 520 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Новоазинская, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 г. 59-БД 358029, запись регистрации N 59- 59-17/039/2013-927), по цене 36 226 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) - 5 526 руб. 00 коп., без учета НДС - 30 700 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная, кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015 г. 59-БД 618381, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813 149 руб. 80 коп., в т.ч. НДС (18%) -124 039 руб. 80 коп, без учета НДС - 689 110 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Ленина, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014 г. 59-БД 418679, запись регистрации N 59-59-17/111/2014-217), по цене 113 398 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) - 17 298 руб. 00 коп., без учета НДС - 96 100 руб. 00 коп.;

- газопровод низкого давления к жилым домам N 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015 г. 59-БД 635697, запись регистрации N 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69 077 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) - 10 537 руб. 20 коп., без учета НДС - 58 540 руб. 00 коп.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, пер. Маяковского, кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015 г. 59-БД 618305, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23 175 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) - 3 535 руб. 20 коп., без учета НДС - 19 640 руб. 00 коп.

2) обязания Администрации Чернушинского городского округа возвратить АО "Газлизингтэк" денежные средства в сумме 1567850 руб. 93 коп., перечисленные во исполнение договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество "Газпром Газораспределение Пермь" (далее - АО "Газпром Газораспределение Пермь").

Решением суда от 14.09.2020 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит доводы о том, что процедура торгов по продаже имущества прокуратурой не оспаривалась, как и не оспаривалось распоряжение Администрации Чернушинского городского поселения от 19.09.2016 N 414-р "О приватизации объектов недвижимости без объявления цены", на основании которого проводились торги по продаже спорного имущества. Считает, что положения ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не применимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Администрация Чернушинского городского поселения и Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения не являются унитарными предприятиями. Отмечает, что договор купли-продажи предусматривает ограничение по использованию имущества, сохранение его назначения. Приватизация имущества осуществлена в соответствии с п. 3 и 4 ст. 30 ФЗ Закона о приватизации и п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Ссылается на то, что Администрацией Чернушинского городского поселения исполнены полномочия по организации газоснабжения населения.

АО "Газпром Газораспределение Пермь" в представленном отзыве поддерживает доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе. Дополнительно указывает на то, что положения Закона о приватизации не содержат запрет на приватизацию объектов энергетики, являющихся муниципальной собственностью и не входящих в состав унитарного предприятия.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, указало на сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.01.2017 между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения (продавец) и ЗАО "ГазЛизингТэк" (покупатель) по результатам проведения торгов путем продажи без объявления цены заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется оплатить, имущество:

- газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г.Чернушка, микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 59-БГ N 712417, запись регистрации N 59-59-17/011/2012-524), по цене 156267,40 руб., в т.ч. НДС (18%) -23833,40 руб., без учета НДС - 132430 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, по ул. Октябрьская, д. 20 кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014 59-БД 328491, запись регистрации N 59-59-17/203/2014-994), по цене 4495,80 руб., в т.ч. НДС (18%) - 685,80 руб., без учета НДС - 3810 руб.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 2819 м, инв. N 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 59-БГ 966043, запись регистрации N59-59-17/027/2013-903), по цене 634273,60 руб., в т.ч. НДС (18%) - 96753,60 руб., без учета НДС -537520 руб.;

- сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Новоазинская, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 59-БД 358029, запись регистрации N 59- 59-17/039/2013-927), по цене 36226 руб., в т.ч. НДС (18%) - 5526 руб., без учета НДС-30700 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, п. Азинский, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная, кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015 59-БД 618381, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813149,80 руб., в т.ч. НДС (18%) -124039,80 руб., без учета НДС-689110 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Ленина, кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014 59-БД 418679, запись регистрации N 59-59-17/111/2014-217), по цене 113398 руб., в т.ч. НДС (18%) - 17298 руб., без учета НДС-96100 руб.;

- газопровод низкого давления к жилым домам N N 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015 59-Б Д 635697, запись регистрации N59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69077,20 руб., в т.ч. НДС (18%) - 10537,20 руб., без учета НДС - 58540 руб.;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, пер. Маяковского, кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015 59-БД 618305, запись регистрации N 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23175,20 руб., в т.ч. НДС (18%) - 3535,20 руб., без учета НДС - 19640 руб.

Имущество передано продавцом покупателю по передаточному акту от 07.02.2017.

Согласно п. 2.1 договора покупатель оплачивает стоимость имущества без учета НДС в размере 1567850 руб.

ЗАО "ГазЛизингТэк" произведена оплата имущества по платежному поручению N 119 от 23.01.2017 в сумме 1567850 руб.

15.02.2017 и 16.02.2017 регистрирующим органом проведена государственная регистрация права собственности ЗАО "ГазЛизингТэк" на приобретенное имущество.

Полагая, что договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку объекты не могут быть приватизированы в силу прямого запрета закона, Первый заместитель прокурора Пермского края в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 7 и 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", п. 1 ст. 30 Закона о приватизации, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", придя к выводу, что спорные объекты не могут являться объектом приватизации в силу прямого запрета, установленного Законом о приватизации, на основании ст. 166, 167 и 168 ГК РФ исковые требования прокурора удовлетворил, признал сделку недействительной и применил последствия недействительности сделки в виде возврата сторонам полученного по сделке.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводящиеся к обоснованию соответствия оспариваемой сделки законодательству, возможности нахождения спорного имущества в собственности частного субъекта, отклоняются апелляционным судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с положениями абз. 6 п. 1 ст. 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Системное толкование ст. 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:

- объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Из материалов дела следует, что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества объекты относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания населения, проживающего в г. Чернушка: микрорайон Кармалка, ул. Малая речка, по ул. Октябрьская, д. 20, ул. Горького, Красногвардейская, Кирова, ул. Ленина, пер. Маяковского, в п.Азинский: ул. Новоазинская, ул. Загородная, ул. Строителей, ул. Победы, ул. Радужная.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о несоответствии оспариваемой сделки требованиям законодательства в связи с наличием запрета на приватизацию спорного имущества по причине возможности его нахождения только в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 16662/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 308-ЭС17-11970.

Таким образом, не влечет и удовлетворение апелляционной жалобы указание в ней на то, что, как считает Администрация, положения Закона о приватизации не содержат запрет на приватизацию объектов энергетики, являющихся муниципальной собственностью и не входящих в состав унитарного предприятия.

Сам по себе факт включения в договор условия по ограничению использованию имущества, а именно - сохранение назначения газопроводов для газоснабжения, не свидетельствует о правомерности сделки, в результате которой осуществлено отчуждение объекта из муниципальной собственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что использование объекта специализированной организацией возможно также без передачи объекта в собственность, путем передачи в аренду, заключения концессионных соглашений.

Доводы Администрации о том, что процедура торгов по продаже имущества, распоряжение Администрации Чернушинского городского поселения от 19.09.2016 N 414-р "О приватизации объектов недвижимости без объявления цены", прокуратурой не оспаривались, выводов о невозможности оспаривания сделки купли-продажи муниципального имущества не влекут.

Ссылка в решении суда на иные городские округа Пермского края не повлекла принятие незаконного решения. Исправление опечаток в решении возможно посредством правового механизма, предусмотренного ст. 179 АПК РФ.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя. Администрация от уплаты госпошлины освобождена на основании подп. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 сентября 2020 года по делу N А50-337/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.В. Лесковец

Судьи

Д.И. Крымджанова М.А. Полякова