Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 августа 2021 г. N Ф09-5572/21 по делу N А76-20920/2020

Екатеринбург

26 августа 2021 г.

Дело N А76-20920/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Вдовина Ю. В., Лукьянова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2020 по делу N А76-20920/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт" (далее -заявитель, ООО "Лабиринт", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, Управление) о признании незаконным предписания N 28/04 от 17.03.2020 в части, оспариваемой ООО "Лабиринт".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда изменено, требования общества удовлетворены частично, предписание Управления N 28/04 от 17.03.2020 признано недействительным в части пунктов 1, 10, 24, а также пункта 8 в части предложения организовать проведение исследования воды в системах водоснабжения по паразитологическому, химическому составу, органолептическим свойствам, радиационной безопасности, микробиологическим показателям. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой в суд округа, в которой просит постановление апелляционного суда изменить в обжалуемой в жалобе части, решение суда отменить, признать предписание N 28/04 от 17.03.2020 недействительным в части, оспариваемой ООО "Лабиринт".

Выражая несогласие с пунктами 17, 46, 71 заявитель в кассационной жалобе указывает, что перемещения в помещениях магазинов, принадлежащих ООО "Лабиринт", организованы с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Так, согласно внутреннему Приказу от 01.10.2019 б/н все магазины, принадлежащие ООО "Лабиринт", не имеющие отдельного входа на склад, осуществляют выгрузку и отгрузку товара до открытия или после закрытия магазина, в случае, если приём товара осуществляется в рабочее время магазина, то в этот момент деятельность магазина по обслуживанию посетителей приостанавливается, о чём последние оповещаются соответствующим уведомлением на входе в помещение магазина. Кроме того, безопасность загрузки и выгрузки товара контролируется дежурным сотрудником. Выражая несогласие с пунктами 45 и 72 предписания, заявитель указывает, что поскольку магазины, расположенные по адресам Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 159 "а", г. Златоуст, ул. Косотурская, д. 2, пом. 7 имеют только один вход, выходящий на магистраль, загрузка и выгрузка товара в магазин осуществляется со стороны магистрали, что не противоречит действующему законодательству.

ООО "Лабиринт" также ссылается на то, что в магазине по адресу Челябинская область, г. Аша, ул. Озимина, д. 13 на морозильной камере над отсеком, где хранится продукция без заменителя молочного жира содержится соответствующая маркировка, продукция с заменителем молочного жира хранится в отдельном отсеке без маркировки, Таким образом, поскольку отсутствует необходимость обозначать отдельной маркировкой оба товара, а раздельное хранение обеспечено, то нарушение в части хранения продукции отсутствует.

Податель жалобы указывает на то, что зафиксированный представителем Управления в момент обслуживания одного из покупателей факт реализации табачной продукции обществом относится к демонстрации табачной продукции покупателю по его требованию, поскольку в остальных случаях табачная продукция скрыта от свободного обзора покупателей.

Выражая несогласие с пунктом 70 предписания, предписывающего обеспечить систему внутренней канализации магазина раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации согласно требованиям п. 3.3. СП 2.3.1066-01, заявитель указывает, что ООО "Лабиринт" раздельные выпуски канализации обеспечены в магазине с момента его открытия и, соответственно, требования СП 2.3.1066-01 не были нарушены.

В отношении исполнения пункта 73 предписания, связанного с расположением систем канилизации под потолком складского помещения и устранением этого обстоятельства, податель жалобы считает, что поскольку указанный пункт вынесен в отношении нарушения, которое носит длительный характер и было отражено в п. 3.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, которые в настоящий момент утратили силу, исполнение пункта 73 предписания N 28/04 от 17.03.2020 будет проходить в момент действия новых санитарных норм, которые такую необходимость не устанавливает и тем самым исполнение будет противоречить действующим санитарным нормам.

Доводы в отношении иных пунктов предписания Управления в кассационной жалобе отсутствуют.

Отзыв на кассационную жалобу от Управления не поступил.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения N 182/04 от 24.01.2020 в отношении ООО "Лабиринт" Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области с целью проверки выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в области Технического регулирования, выполнения ежегодного плана проведения мероприятий по контролю, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области была проведена плановая выездная проверка.

Проверка была проведена по фактическим адресам ООО "Лабиринт": г. Челябинск, ул. Цвилинга, д. 79; г. Челябинск, ул. С.Кривой, д. 37; Челябинская область, Аргаяшский район, с. Аргаяш, ул. Пионерская, д. 3 А; Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 64; Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Мира, д. 6; Челябинская область, г. Юрюзань, ул. Октябрьская, д. 4; Челябинская область, г. Катав-Ивановск, ул. Караваева, д. 46Б; Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, д. 62; Челябинская область, Варненский район, с. Варна, ул. Спартака, д. 1/1; Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 159 "А"; Челябинская область, г. Миасс, ул. Вернадского, д. 11; Челябинская область, г. Сатка, ул. Солнечная, д. 2; Челябинская область, г. Сатка, ул. Пролетарская, д. 39а; Челябинская область, г. Аша, ул. Ленина, д. 14; Челябинская область, г. Аша, ул. Озимина, д. 13; Челябинская область, г. Златоуст, ул. Косотурская, д. 2, пом. 7.

При проведении проверки в отношении ООО "Лабиринт" были выявлены факты нарушения законодательства в области технического регулирования и санитарного законодательства, которые нашли свое отражение в акте проверки от 17.03.2020 N 28/04. В ходе контрольно-надзорных мероприятий осуществлялась фотосъемка, к акту проверки приложено фотоприложение.

На основании акта проверки от 17.03.2020 N 28/04, ООО "Лабиринт" выдано предписание N 28/04 от 17.03.2020 об устранении нарушений требований технических регламентов, санитарного законодательства. Указанным предписанием ООО "Лабиринт", осуществляющему деятельность в предприятии торговли "Красное и белое" по адресам:

1) Челябинская область г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 79, предписано:

1. При осуществлении процессов хранения и реализации пищевой продукции в предприятии торговли "Красное и Белое" ООО "Лабиринт" по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 79 в рамках производственного контроля проводить лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети, организовать производственный контроль за органолептическими, химическими показателями воды из водопроводной сети.

2. Провести производственный контроль за производственными факторами на рабочих местах и исследования микроклимата в предприятии торговли "Красное и Белое" ООО "Лабиринт" по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 79.

3. В предприятии торговли "Красное и Белое" ООО "Лабиринт" по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 79 оснастить торговый зал термометром, психрометром (гигрометром), а также холодильники в торговом зале термометром (не оспаривается заявителем).

4. Проводить ежедневный контроль за соблюдением условий хранения (температура и относительная влажность) пищевой продукции в торговом зале предприятия торговли "Красное и Белое" ООО "Лабиринт" по адресу: г.Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 79 (не оспаривается заявителем).

2) Челябинская область г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д. 37, предписано:

5. Восстановить целостность потолочного покрытия и целостность напольного покрытия (заменить плитки с дефектами, на целостные) в складском помещении. Обеспечить отделку, облицовку складского помещения на материалы, устойчивые к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (не оспаривается заявителем).

6. В предприятии торговли "Красное и Белое" ООО "Лабиринт" по адресу: г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д. 37 оснастить термометром холодильники в складском помещении и осуществлять ежедневный контроль за условиями хранения, с занесением параметров температуры в журнал контроля за температурным режимом (не оспаривается заявителем).

7. Уборочный инвентарь хранить в отдельном специально предназначенном месте, вдали от пищевой продукции (не оспаривается заявителем).

8. Организовать проведение исследований: воды в системах водоснабжения по паразитологическому, химическому составу, органолептическим свойствам, радиационной безопасности, микробиологическим показателям, за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений, а также провести исследования на соответствие гигиеническим требованиям уровней вибрации на рабочих местах, на соответствие параметров микроклимата, а также освещенности.

9. Обеспечить проведение в полном объеме производственного контроля на предприятии торговли в соответствии с программой производственного контроля, в части контроля за температурным режимом.

3) Челябинская область Аргаяшский район, с. Аргаяш, ул. Пионерская, д. 3А, предписано:

10. Организовать проведение исследований: воды в системах водоснабжения по паразитологическому, химическому составу, органолептическим свойствам, радиационной безопасности, микробиологическим показателям.

11. Установить площадку для сбора мусора и пищевых отходов с твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Контейнер для сбора мусора обеспечить крышкой (либо организовать специально закрытую конструкцию) (не оспаривается заявителем).

12. Обеспечить холодильные установки предприятия торговли термометром и осуществлять ежедневный контроль за условиями хранения установленными производителем, с занесением параметров результатов температуры в журнал контроля за температурным режимом (не оспаривается заявителем).

13. В складском помещении и в торговом зале термометры и психрометры, установить вдали от дверей (не оспаривается заявителем).

14. Восстановить целостность покрытия пола в торговом зале и складском помещении (не оспаривается заявителем).

4) Челябинская область г. Магнитогорск, ул. Советская, 64, предписано:

15. Обеспечить ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складских помещениях и торговом зале (не оспаривается заявителем).

16. Полки стеллажей выполнить в соответствии с требованиями санитарных правил (из материалов, поддающихся мойке и дезинфекции) (не оспаривается заявителем).

17. Обеспечить соблюдение поточности при загрузке продукции в склад.

18. Обеспечить моющими и дезинфицирующими средствами, разрешенными в установленном порядке (прошедшими государственную регистрацию) (не оспаривается заявителем).

19. Обеспечить достаточным количеством уборочного инвентаря, для уборки туалетов выделить отдельный уборочный инвентарь(не оспаривается заявителем).

20. Обеспечить достаточным количеством уборочного инвентаря, для уборки туалетов выделить отдельный уборочный инвентарь (не оспаривается заявителем).

21. Проводить влажную уборку по окончании работы и генеральную ежемесячную уборку с последующей дезинфекцией помещений и оборудования (не оспаривается заявителем).

22. Организовать централизованную стирку специальной одежды (не оспаривается заявителем).

23. Определить программой производственного контроля в полном объеме нормативные документы, направленные на исполнение настоящей программы.

24. Определить программой производственного контроля порядок проведения, периодичность и определяемые показатели производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью реализуемых пищевых продуктов.

25. Оборудовать гардеробную для персонала (не оспаривается заявителем).

26. Обеспечить товарное соседство при хранении продуктов в низкотемпературной камере (не оспаривается заявителем).

5) Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Мира, 6, предписано:

27. Снять с реализации с истекшим сроком годности: Пиво "Жигулевское бочковое". Светлое. Пастеризованное - 1 шт., объем 1,35л, дата изготовления: 29.07.2019 г., срок годности: 25.01.2020 г.; Сыр сухой "Бочонок", копченый- 2 шт. по 50 гр., дата изготовления: 15.09.2019, срок годности: 5 месяцев (не оспаривается заявителем).

6) Челябинская область, г. Юрюзань, ул. Октябрьская, д. 4 предписано:

28. В торговом зале в морозильной камере не допускать совместного хранения готовой к употреблению продукции и полуфабрикатов замороженных (не оспаривается заявителем).

29. Все холодильные установки в организации торговли оснастить термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов (не оспаривается заявителем).

30. Не допускать до работы сотрудников с неполным прохождением медицинского осмотра (не оспаривается заявителем).

31. В туалете для сотрудников установить педальное ведро для мусора с крышкой (не оспаривается заявителем).

32. Не допускать хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с уборочным инвентарем для других помещений магазина (не оспаривается заявителем).

33. Организовать проведение производственного лабораторного контроля за воздействием на работников физических факторов (микроклимат: температура, влажность воздуха, скорость движения воздуха; тепловое излучение, освещенность, температура рабочих поверхностей).

7) Челябинская область, г. Катав-Ивановск, ул. Караваева,46Б-2, предписано:

34. Обеспечить организацию торговли "Красное и белое" по адресу г. Катав-Ивановск, ул. Караваева, д. 46Б-2 контейнерами с крышками для сбора мусора установленными на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (не оспаривается заявителем).

35. Организовать проведение производственного лабораторного контроля за воздействием на работников физических факторов (микроклимат: температура, влажность воздуха, скорость движения воздуха; тепловое излучение, освещенность, температура рабочих поверхностей).

36. Не допускать до работы сотрудников с неполным прохождением медицинского осмотра (не оспаривается заявителем).

37. В торговом зале в морозильной камере не допускать совместного хранения готовой к употреблению продукции и полуфабрикатов замороженных (не оспаривается заявителем).

38. Все холодильные установки в организации торговли "Красное и белое" по адресу г. Катав-Ивановск, ул. Караваева, Д.46Б-2, оснастить термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов (не оспаривается заявителем).

8) Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого,62 предписано:

39. В магазине "Красное белое" г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, д. 62 выполнить стеллажи для хранения пищевых продуктов из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции (не оспаривается заявителем).

40. Обеспечить хранение личных вещей сотрудников в гардеробной (не оспаривается заявителем).

9) Челябинская область, Варненский район, с.Варна, ул. Спартака,1/1 предписано:

41. Соблюдать товарное соседство в морозильной камере при хранении сырой и готовой продукции, в соответствии с п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011"О безопасности пищевых продуктов" (не оспаривается заявителем).

42. Холодильное оборудование обеспечить термометрами для контроля температурного режима (не оспаривается заявителем).

43. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" исключить реализацию табачной продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом зале.

10) Челябинская об\ласть, г. Верхний Уфалей, ул. Ленина,159,А, предписано:

44. При хранении пищевой продукции (майонез Мистер Рико) обеспечить соблюдение условий хранения, установленные изготовителем (не оспаривается заявителем).

45. В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", осуществлять загрузку продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон (либо из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений).

46. Соблюдать поточность продовольственных и непродовольственных товаров, исключить встречные потоки персонала и посетителей.

47. В данной организации торговли обеспечить наличие складских помещений для продовольственных и непродовольственных товаров (не оспаривается заявителем).

48. Для сбора мусора обеспечить наличие контейнеров с крышками (не оспаривается заявителем).

11) Челябинская область, г. Миасс, ул. Вернадского,11, предписано:

49. Выполнить отделку складского помещения, предтуалетного помещения и сан. узла из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (не оспаривается заявителем).

50. Выполнить стеллажи для хранения пищевых продуктов из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции (не оспаривается заявителем).

51. Обеспечить хранение личных вещей сотрудников в гардеробной.

12) Челябинская область, г. Сатка, ул. Солнечная, д. 2, предписано:

52. Обеспечить своевременное прохождение периодических медицинских обследований продавцом Шиловым С.С. (вакцинация ВГВ, АДСМ от 2007 г. - нет RV2017 г.) (не оспаривается заявителем).

53. Оснастить холодильные установки термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, обеспечить наличие психрометров для контроля температурно-влажностного режима хранения продуктов (не оспаривается заявителем).

54. Обеспечить соблюдение норм складирования при хранении пищевых продуктов (пива) в складском помещении.

55. Оборудовать гардеробную или выделить индивидуальные шкафы для хранения личных вещей персонала (не оспаривается заявителем).

56. Обеспечить приготовление и использование дезинфицирующего средства "Део-хлор" в соответствии с прилагаемой к нему инструкцией, а именно обеспечить наличие мерной емкости для разведения вышеуказанного дезинфицирующего средства (не оспаривается заявителем).

60. Обеспечить проведение косметического ремонта в санузле с монтажом защитных решеток вентиляционных ходов (не оспаривается заявителем).

13) Челябинская область, г. Сатка, ул. Пролетарская, д. 39а, предписано:

61. Обеспечить прохождение специалистом ОПП Махаррамовым В.М. профессиональной гигиенической подготовки по программе гигиенического обучения в установленном порядке (не оспаривается заявителем).

62. Обеспечить своевременное прохождение периодических медицинских обследований, в том числе администратором магазина Желтышевой А.Н. флюорографического обследования (не оспаривается заявителем).

63. Обеспечить соблюдение товарного соседства и нормы складирования при хранении пищевых продуктов (мороженого, мясных полуфабрикатов, морепродуктов и пива), а именно: не допускать совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами (не оспаривается заявителем).

64. Обеспечить проведение косметического ремонта в складском помещении с облицовкой стен и устранением выбоин на полу (не оспаривается заявителем).

65. Оборудовать гардеробную или выделить индивидуальные шкафы для хранения личных вещей персонала (не оспаривается заявителем).

66. Оснастить холодильные установки предприятия торговли термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, обеспечить наличие психрометров для контроля температурно-влажностного режима хранения продуктов (не оспаривается заявителем).

67. Обеспечить приготовление и использование дезинфицирующего средства "Део-хлор" в соответствии с прилагаемой инструкцией (не оспаривается заявителем).

14) Челябинская область, г. Аша, ул. Озимина,13, предписано:

68. В морозильной камере для хранения мороженного осуществлять хранение продукции без заменителя молочного жира раздельно, от продукции с заменителем молочного жира.

15) Челябинская область, г. Аша, ул. Ленина, д. 14, предписано:

69. Организовать текущий ремонт всех складских помещений предприятия торговли "Красное и белое" по адресу г. Аша, ул. Ленина, д. 14, обеспечив покраску стен и восстановление целостности кафельной плитки (не оспаривается заявителем).

16) Челябинская область, г. Златоуст, ул. Косотурская, д. 2, пом.7, предписано:

70. Обеспечить систему внутренней канализации магазина раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации согласно требований.

71. Обеспечить поточность потоков сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей согласно требований.

72. Не допускать загрузку продуктов в магазин со стороны основного фасада здания, куда выходят окна жильцов.

73. Не допускать прокладку внутренних канализационных сетей под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений.

74. Обеспечить раздельное хранение продовольственных и непродовольственных товаров в складских помещениях (не оспаривается заявителем).

75. Обеспечить хранение пищевых продуктов согласно температурных условий заявленных производителями согласно требований (не оспаривается заявителем).

76. Обеспечить хранение пищевых продуктов на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (не оспаривается заявителем).

77. Обеспечить наличие гардеробной для персонала магазина, обеспечить наличие маркировки всего уборочного инвентаря для туалетной комнат (не оспаривается заявителем).

78. Обеспечить проведение косметических ремонтных работ в складских помещениях, туалетной комнаты согласно требований (не оспаривается заявителем).

79. Обеспечить выполнение программы производственного контроля с выполнение лабораторно-инструментальных исследований.

Срок исправления указанных в предписании нарушений 19.08.2020.

Не согласившись с выданным предписанием в части, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности выданного предписания, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд, установив, что выводы суда первой инстанции в части являются ошибочным, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части пунктов 1, 10, 24, а также пункта 8 в части предложения организовать проведение исследования воды в системах водоснабжения по паразитологическому, химическому составу, органолептическим свойствам, радиационной безопасности, микробиологическим показателям, и, таким образом, предписание Управления признано недействительным в части вышеназванных пунктов.

В части удовлетворения апелляционным судом части заявленных требований постановление апелляционного суда не обжалуется.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 1, частью 1 статьи 2, частью 1 и 3 статьи 39, пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Не соглашаясь с судебными актами в части пунктов 17, 46, 71, пунктов 45 и 72 оспариваемого предписания, общество указывает, что перемещения в помещениях магазинов, принадлежащих ООО "Лабиринт", организованы с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, загрузка товаров производится со стороны магистралей с учетом соблюдения внутреннего приказа об организации указанной работы.

Однако из совокупности статей 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 не следует возможность иной организации торговой деятельности, чем это предписано в оспариваемом ненормативном правовом акте Управления.

Согласно пункту 5.2. СП 2.3.6. 1066-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 осуществлять загрузку продуктов следует с торцов жилых зданий, не имеющих окон (либо из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений).

В ходе проверки, Управлением было установлено (в магазинах по указанным в предписании адресам), что загрузка пищевой продукции производится в первом случае - с торца жилого здания под окнами жилого дома, во втором - со стороны основного фасада здания, куда выходят окна жильцов. В магазине по адресу - г. Златоуст, ул. Косотурская, д. 2, пом. 7, предусмотрена одна входная группа для посетителей, персонала и приемки товаров.

При таких обстоятельствах, кассационным судом отклоняются доводы заявителя о незаконности предписания в указанной части как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам дела.

Не соглашаясь с судебными актами, ООО "Лабиринт" также ссылается на то, что в магазине по адресу Челябинская область, г. Аша, ул. Озимина, д. 13 на морозильной камере над отсеком, где хранится продукция без заменителя молочного жира содержится соответствующая маркировка, продукция с заменителем молочного жира хранится в отдельном отсеке без маркировки, Таким образом, поскольку отсутствует необходимость обозначать отдельной маркировкой оба товара, а раздельное хранение обеспечено, то нарушение в части хранения продукции отсутствует, в предписании указано необоснованно.

Между тем, оснований для отмены судебных актов в указанной части не имеется в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - ПравилаN 55), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11).

В соответствии с пунктом 33(1) Правил N 55 в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33(1) Правил N 55 должно производиться при соблюдении одновременно двух условий: способ размещения должен позволять покупателю визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов; размещенные товары должны сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Тот способ, который избрало общество (на морозильной камере над отсеком, где хранится продукция без заменителя молочного жира содержится соответствующая маркировка, продукция с заменителем молочного жира хранится в отдельном отсеке без маркировки) вводят потребителей в заблуждение относительно принадлежности всей или только части продукции той маркировке (надписи), которая размещена на морозильной камере, приводит к нарушению требований Правил N 55, на что правомерно указано в оспариваемом предписании Управления.

Не соглашаясь с судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействителььным предписания Управления по эпизоду выявления нахождения в торговом зале магазина в свободном обозрении покупателей табачной продукции, общество указывает на то, что зафиксированный представителем Управления в момент обслуживания одного из покупателей факт реализации табачной продукции обществом относится к демонстрации табачной продукции непосредственно покупателю по его требованию, поскольку в остальных случаях табачная продукция скрыта от свободного обзора покупателей.

В указанной части кассационная жалоба общества несостоятельна, поскольку отказ в удовлетворении требований в названной части основан на непосредственном исследовании и оценке, которую суды дали фотоматериалам, являющимися неотъемлемой частью акта проверки. Оснований для переоценки выводов судов у кассационного суда не имеется.

Отклоняя довод общества о неправомерности и неисполнимости пунктов 70, 73 предписания, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Согласно пункту 3.3 СП 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В пункте 3.6 СП 2.3.6.1066-01 определено, что прокладка внутренних канализационных сетей не допускается под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений. Канализационные стояки разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения не допускается прокладывать в помещениях для приема, хранения, подготовки и реализации продукции. В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий (пункт 3.7 СП 2.3.6.1066-01).

В ходе проведения проверки магазина по указанному в предписании адресу, Управлением было установлено, что в складском помещении проходит стояк бытовой канализации из верхних этажей жилого дома, под потолком складского помещения проложены канализационные трубы, что противоречит пункту 3.6 СП 2.3.6 1066-01, согласно которому, прокладка внутренних канализационных сетей не допускается под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений. Канализационные стояки разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения не допускается прокладывать в помещениях для приема, хранения, подготовки и реализации продукции.

Факт нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 обществом не опровергнут.

Принимая во внимание, что СП 2.3.6.1066-01 введены в действие с 01.01.2002, общество с момента заключения договора аренды нежилого помещения (07.07.2010) обязано соблюдать их вне зависимости от возможности/невозможности изменения устройства канализации в жилом доме.

Ссылка общества на тот факт, что самостоятельные выпуски во внутриплощадочную сеть канализации на объектах общества имеются, не опровергают выводы судов о законности предписания в указанной части.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества по спору, которая являлась предметом рассмотрения судов, получила надлежащую правовую оценку, и отклоняются кассационным судом по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления.

С учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Лабиринт" требований за исключением той части, в которой апелляционный суд такие требования удовлетворил - в части пунктов 1, 10, 24, а также пункта 8 в части предложения организовать проведение исследования воды в системах водоснабжения по паразитологическому, химическому составу, органолептическим свойствам, радиационной безопасности, микробиологическим показателям, и отказал в удовлетворении остальной части требований.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части судом округа не установлено.

Поскольку апелляционным судом решение суда первой инстанции изменено, в силе следует оставить апелляционное постановление арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Ю.В. Вдовин В.А. Лукьянов