Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 сентября 2021 г. N Ф09-6236/21 по делу N А60-53274/2020

Екатеринбург

01 сентября 2021 г.

Дело N А60-53274/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2021 по делу N А60-53274/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Нижнесергинского городского поселения (далее - администрация) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 в части, налагающейся на земли лесного фонда в координатах, указанных в заключениях кадастрового инженера Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" Кокориной О.Н., исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:16:1404005:17, указав в решении, что оно является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 25.01.2021 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. По мнению заявителя, суды ошибочно применили к спорным правоотношениям положения статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", поскольку права ответчика и Российской Федерации на части одного и того же земельного участка зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, приоритет сведений о праве собственности ответчика на земельный участок в данном случае отсутствует, а имеется спор о праве. Заявитель отмечает, что право собственности на земельный участок у Российской Федерации возникло ранее.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом судов о недоказанности факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда. Заявитель отмечает, что Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:16:0000000:44 и 66:16:0000000:154, которые отнесены к категории "земли лесного фонда", что подтверждено свидетельствами о праве собственности от 23.07.2010 серии 66 АД N 484257 (выдано взамен свидетельства от 28.11.2003), от 13.11.2008 серии 66 АГ N 408995. Также полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие на большей части спорного участка лесного массива, что должно было быть очевидным при осмотре участка, более того спорный земельный участок со всех сторон окружен лесом. По мнению заявителя, судами не дана оценка представленным департаментом с исковым заявлением копиям выписок из государственного лесного реестра N 584,585, 586, указывает, что перевод земель из одной категории в другую не осуществлялся. Также, со ссылкой на заключение кадастрового инженера Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 23.07.2020 N ФЗ1/548 заявитель настаивает на том, что общая площадь пересечения земельного участка с землями лесного фонда составляет 562 992 кв. м при общей площади земельного участка 720 020 кв. м, то есть 78 % от всей площади спорного участка.

Далее, заявитель полагает необоснованной ссылку судов на письмо от 11.10.2010 N 283 о согласовании границ земельного участка с ГУ СО "Нижне-Сергинское лесничество", поскольку в письме идет речь о земельном участке с кадастровым номером 66:16:1404005:8, а не о спорном земельном участке. По мнению заявителя, является ошибочным вывод судов о том, что межевой план спорного земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 согласован с ГУ СО "Нижне-Сергинское лесничество".

Кроме того, со ссылкой на положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель полагает, что ссылка истца в исковом заявлении на возможно не подлежащие применению при рассмотрении дела нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной

инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем в силу положений пункта 8 статьи 24, подпункта 2 пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Указанные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При рассмотрении спора суды установили, что действующий в интересах Российской Федерации истец просит истребовать из незаконного владения ответчика земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17 в части, налагающейся на земли лесного фонда.

В обоснование требования об истребовании истец ссылался на принадлежность Российской Федерации на праве собственности земельных участков из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 66:16:0000000:44 и 66:16:0000000:154, что подтверждено свидетельствами от 23.07.2010 серии 66 АД N 484257 (выдано взамен свидетельства от 28.11.2003), от 13.11.2008 серии 66 АГ N 408995.

Заявитель указал, что при сопоставлении сведений государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17 и лесные участки пересекаются на площади 562 992 кв. м. (Нижне-Сергинское лесничество Бардымское участковое лесничество Буйский участок в кв. 140 выделы 48, 52-56, 58, 59, 66-69, НижнеСергинское лесничество Михайловское участковое лесничество Михайловский участок в кв. 20 выделы 6-8, 12, 15-17, Нижне-Сергинское лесничество Михайловское участковое лесничество урочище п/х Михайловский завод ОМЦ в кв. 1 выделы 4-10, 12, 47).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды заключили, что формирование земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 и его включение в состав населенного пункта произведено в установленном порядке, осуществлен перевод земель в категорию "земли поселений", администрацией доказан факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 органу местного самоуправления.

Суды установили, что по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым номером 66:16:0000000:130 поставлен на кадастровый учет 16.04.2010 как единое землепользование.

На основании межевого плана, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр", 12.11.2010 произведено уточнение местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:130 (66:16:1404005:8), представляющего собой единое землепользование, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район.

При выполнении кадастровых работ уточнена площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:8, входящего в состав земельного участка кадастровый номер 66:16:0000000:130, являющегося единым землепользованием; уточнены границы земельного участка 66:16:0000000:130 в точках н1-н4, н53-н1, граничащего с землями лесного фонда (кадастровый номер смежного земельного участка 66:16:0000000:44).

Суды установили, что межевой план подготовлен с учетом письма от 11.10.2010 N 283 о согласовании границ земельного участка с ГУ СО "Нижне-Сергинское лесничество", согласно которому испрашиваемый земельный участок границы земель лесного фонда (кадастровый номер 66:16:0000000:44) не пересекает.

Кроме того, суды выявили, что также имеется согласование межевого плана Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области от 02.11.2010 N ВО-16807.

Согласно межевому плану, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр", 26.04.2011 проведены кадастровые работы по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:130, остающегося в измененных границах, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район.

В результате проведения кадастровых работ в отношении обособленного земельного участка 66:16:1404005:8, входящего в состав земельного участка кадастровый номер 66:16:0000000:130, являющегося единым землепользованием, образовался земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17, категория земель - земли запаса, общей площадью 735 777 кв. м.

На основании пункта 1 статьи 3 Областного закона от 20.02.2009 N 5-ОЗ "О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенного пункта либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области" 14.10.2011 администрация обратилась в Министерство строительства и архитектуры Свердловской области с заявлением о включении в границу деревни Половинка земельного участка площадью 735 777 кв. м, с кадастровым номером 66:16:1404005:17.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Свердловской области от 14.11.2011 N 256-А земельный участок, расположенный на территории Нижнесергинского городского поселения Нижнесергинского муниципального района, включен в границу деревня Половинка.

Согласно пункту 2 приказа от 14.11.2011 N 256-А земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17 переведен из категории "земли запаса" в категорию "земли населенных пунктов".

Приказ 14.11.2011 N 256-А направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с целью изменения категории земли.

Администрация Нижнесергинского муниципального района в 2012 г. выступила заказчиком работ по разработке Генерального плана Нижнесергинского городского поселения применительно к деревне Половинка.

Согласно Генеральному плану, утверждённому решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 20.12.2012 N 266, земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17 находится в границах населенного пункта деревня Половинка.

На Генеральный план получено заключение Правительства Свердловской области от 21.02.2013 N 16-01-73/9.

Администрация Нижнесергинского муниципального района 10.06.2013 зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17, о чем в едином государственном реестре прав сделана запись регистрации N 66-66-15/666/2013-395.

Далее Администрация Нижнесергинского муниципального района передала Администрации Нижнесергинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 66:16:1404005:17 по договору безвозмездной передачи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.04.2016 сделана запись регистрации N 66-66-66/01/303/20196-225/2.

Более того, судами установлено, что вовлечение в оборот земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 в качестве земельного участка населенного пункта в 2010-2013 г. повлекло дальнейшие его изменения. Из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 выделены и продолжают выделяться земельные участки под жилыми домами, принадлежащими физическим лицам и площадь земельного участка соответственно уменьшается. На земельном участке в настоящее время находятся жилые дома, право собственности на земельный участок не оформлено правообладателями объектов недвижимости, более того, часть земельного участка представляет собой территорию общего пользования (дороги и проезды).

Также суды приняли во внимание, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости участок не относится к землям лесного фонда, при этом выписка из лесного реестра истцом не представлена.

При таких обстоятельствах, учитывая установленный факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 администрации, включение земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17 в состав населенного пункта, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований департамента.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2021 по делу N А60-53274/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

В.А. Купреенков Т.В. Сулейменова