Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2021 г. N Ф09-5985/21 по делу N А07-6307/2020

Екатеринбург

15 сентября 2021 г.

Дело N А07-6307/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сирота Е. Г.,

судей Васильченко Н. С., Абозновой О. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Башкоммунводоканал" (далее - общество "Башкоммунводоканал", истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2021 по делу N А07-6307/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Башкоммунводоканал" - Баймуллин А.В. (доверенность от 05.10.2020 N 02 АА 5437198).

Акционерное общество "Башкоммунводоканал" (далее - общество "Башкоммунводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Бирск, ответчик) об изменении заключенного концессионного соглашения от 31.08.2017 N 1 в отношении имущества городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - объектов систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных для бесперебойного обеспечения потребителей г. Бирск услугами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в следующем порядке: исключить позицию 1 аварийный запас материалов на складе из раздела Материальные запасы Приложение 2 к концессионному соглашению в связи с неисполнением ответчиком в указанный срок обязательства, а именно непередачи аварийного запаса общей стоимостью 4 570 500 (четыре миллиона пятьсот семьдесят тысяч пятьсот) руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску, Аппарат Правительства Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Башкоммунводоканал" просит обжалуемые судебные акты отменить. Общество "Башкоммунводоканал" обращает внимание на отсутствие оценки судами того факта, что аварийный запас был списан предыдущим концессионером, Администрацией списание не отражено в бухгалтерском учете муниципального имущества казны муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. По мнению заявителя кассационной жалобы, в связи с тем, что не выявлено фактическое отсутствие объектов и основания для списания отсутствуют, в реестре муниципального имущества муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по строке "Аварийные запасы материалов на складе" значится сумма 4 540 000 руб. Кассатор указывает, что на момент заключения концессионного соглашения Администрация г. Бирска спорным имуществом не располагала, то есть, имущество находилось у предыдущего концессионера общества "Водоканалстройсервис", что подтверждается перепиской.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом "Башкоммунводоканал" (концессионер) и Администрацией г. Бирска (концедент) заключено концессионное соглашение в отношении имущества городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - объектов систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных для бесперебойного обеспечения потребителей г. Бирск услугами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод от 31.08.2017 N 1.

Согласно пункту 1 соглашения концессионер обязуется за свой счет провести реконструкцию (модернизацию) имущества, состав и описание которого приведено в разделе II названного Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный названным Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 названного Соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации).

Объект Соглашения, подлежащий реконструкции (модернизации), принадлежит концеденту на праве собственности на основании правоустанавливающих документов и (или) документов о государственной регистрации прав собственности концедента в отношении каждого объекта недвижимого имущества, входящего в состав объекта Соглашения.

На основании пункта 7 Соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования по общему назначению с объектом Соглашения в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 названного Соглашения (далее - иное имущество). Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении 2.

Из перечня объектов концессионного соглашения (сведения о составе и описании объектов о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы (полезного использования), балансовой, остаточной и амортизации), установленного приложением N 2 к концессионному соглашению, следует, что в перечень передаваемого имущества вошли материальные запасы: аварийный запас на складе общей стоимостью 4 570 500 руб.

Истец письмом исх. от 29.08.2017 N 6 направил в адрес ответчика уведомление о готовности принять аварийный запас материалов на складе. В результате ответ от ответчика не был получен.

От Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан исх. 20.09.2018 N 635 в адрес общества "Башкоммунводоканал" поступило информационное письмо, которым Администрация сообщила, что после передачи имущества конкурсным управляющим либо предоставления документов по списанию аварийного запаса будут предприняты дальнейшие действия.

Общество "Башкоммунводоканал" направило в адрес Администрации г. Бирска претензию от 10.12.2019 N 301 с требованием о передаче материальных запасов, аварийного запаса согласно приложению 2 к концессионному соглашению, при невозможности передачи о перечислении суммы 4 570 500 руб. "эквивалент" на расчетный счет общества "Башкоммунводоканал".

Вышеизложенные требования послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием об изменении заключенного между истцом и ответчиком концессионного соглашения от 31.08.2017 N 1 в отношении имущества городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - объектов систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных для бесперебойного обеспечения потребителей г. Бирск услугами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в следующем порядке: исключить позицию 1 аварийный запас материалов на складе из раздела Материальные запасы Приложение 2 к концессионному соглашению в связи с неисполнением ответчиком в указанный срок обязательства, а именно непередачи аварийного запаса общей стоимостью 4 570 500 руб.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 названного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения (пункт 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как указано в пункте 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, между обществом "Башкоммунводоканал" (концессионер) и Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (концедент) заключено концессионное соглашение от 31.08.2017 N 1 в отношении имущества городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - объектов систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных для бесперебойного обеспечения потребителей г. Бирск услугами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Как следует из переписки между истцом, ответчиком и предыдущим концессионером (общество с ограниченной ответственностью "Водоканалстройсервис") аварийный запас материалов и оборудования на складе находились у предыдущего концессионера - общества "Водоканалстройсервис".

Общество "Водоканалстройсервис" направляло в адрес ответчика письмо с просьбой о выдаче разрешения на списание аварийного запаса стоимостью 4 540 479 руб. 60 коп.

В свою очередь, ответчик на основании письма от 21.03.2018 просил общество "Водоканалстройсервис" принять меры по передаче недостающих аварийных запасов на сумму 3 879 000 руб. в муниципальную собственность. От общества "Водоканалстройсервис" получен ответ, в котором указано, что аварийный запас материалов списан.

Материалами дела, а именно выпиской из реестра муниципального имущества от 25.01.2021 N 346 по состоянию на 01.01.2020, подтверждено, что в муниципальное имущество входит аварийный запас материалов на складе общей стоимостью 4 540 500 руб.

Судами установлено, что согласно перечню объектов концессионного соглашения (сведения о составе и описании объектов о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы (полезного использования), балансовой, остаточной стоимости и амортизации), установленному приложением N 2 к концессионному соглашению, в перечень передаваемого имущества вошли материальные запасы, в том числе аварийный запас на складе общей стоимостью 4 570 500 руб.

Имущество, предназначенное для бесперебойного обеспечения потребителей г. Бирск услугами водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод передается от одного пользователя к другому единым комплексом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, учитывая, что по результатам ознакомления ответчика с условиями договора (требованиям по срокам исполнения обязательств, последствиями их нарушения) ответчик подписал указанный договор и принял на себя обязательства по его надлежащему исполнению без каких-либо разногласий, принимая во внимание исполненную обязанность концедента по передаче имущества в соответствии с условиями соглашения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в настоящем деле.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент заключения концессионного соглашения Администрация г. Бирска спорным имуществом не располагала, подлежит отклонению судом округа, поскольку согласно перечню объектов концессионного соглашения (сведения о составе и описании объектов о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы (полезного использования), балансовой, остаточной и амортизации), установленного приложением N 2 к концессионному соглашению в перечень передаваемого имущества вошли материальные запасы, в том числе аварийный запас на складе общей стоимостью 4 570 500 руб.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на переписку между сторонами была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонена, поскольку переписка не подтверждается соответствующими доказательствами.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно были отклонены как недоказанные в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность судебных актов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют в соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 названного Кодекса и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2021 по делу N А07-6307/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Башкоммунводоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Сирота

Судьи

Н.С. Васильченко О.В. Абознова