Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 октября 2021 г. N Ф09-6541/21 по делу N А71-13856/2020

Екатеринбург

01 октября 2021 г.

Дело N А71-13856/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е. А., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.03.2021 по делу N А71-13856/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства - Иванов А.А. (доверенность от 03.12.2019).

Общество с ограниченной ответственностью "Нихат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству о признании незаконным постановления от 14.10.2020 N 04-1-04/2020-86 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.03.2021 заявленные требования удовлетворены. Постановление Министерства от 14.10.2020 N 04-1-04/2020-86 признано незаконным и отменено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что дополнительное соглашение к договору субаренды от 11.04.2018 не имеет регистрации, следовательно, не имеет юридической силы и не влечет правовых последствий.

Кроме того, Министерство ссылается на то, что общество осуществляет свою торговую деятельность с 10:00 часов до 22:00 часов, при этом согласно штатному расписанию общества от 01.07.2020 N 7 в штате общества один продавец, которая фактически не может одна справляться с возложенными на нее обязанностями при режиме работы 12 часов в сутки без выходных. Следовательно, гр. Мушкина Т.Н., владея ключами от здания магазина, осуществляя трудовую деятельность в помещении общества, имея доступ к продукции и кассовому аппарату общества, фактически является продавцом общества.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 15.08.2019 в Министерство поступило заявление гр. Карачева И.В. по факту круглосуточной торговли алкогольной продукцией обществом в магазине по адресу: г. Ижевск, ул. Полевая, 62а. По результатам рассмотрения обращения в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 23 и статьей 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 N 1398 "Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)" Министерством 23.07.2020 в отношении общества, проведена контрольная закупка алкогольной продукции, согласованная с прокуратурой Удмуртской Республики.

В результате выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции в запрещенное время, после 22:00 часов, а именно: в 22 часа 56 минут 23.07.2020 в магазине "Полевушка" по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Полевая, д. 62а. Осуществлена продажа коньяка "Старейшина" в стеклянной бутылке объемом 0,5 литра, что зафиксировано актом контрольной закупки от 23.07.2020 N 27-КЗ, составленным с участием продавца Мушкиной Т.Н.

Министерством 02.09.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. К протоколу приобщены поступившие в административный орган объяснения от 01.09.2020 генерального директора общества, справка общества от 01.09.2020 об отсутствии трудовых отношений с Мушкиной Т.Н. Постановлением Министерства от 14.10.2020 N 04-1-04/2020-86 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление Министерства незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, сделав вывод о недоказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 N 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" помимо установленных Федеральным законом N 171-ФЗ особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22:00 часов до 10:00 часов следующего дня по местному времени.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики серии 18АА N 006513, выданную 09.07.2019 Министерством, сроком действия с 12.07.2019 по 12.07.2020, в целях осуществления указанного вида деятельности, в том числе по адресу: г. Ижевск, ул. Полевая, д. 62а. Между индивидуальным предпринимателем Рустамовым Н.М.о. (арендатор) и обществом (субарендатор) заключен договор субаренды от 11.04.2018, согласно пунктам 1.1., 1.2 которого арендатор передал возмездно, а субарендатор принял в субаренду нежилые помещения: номера на поэтажном плане: 1 (помещение торговый зал площадью 61,9 кв. м), 2 (помещение складской площадью 12,8 кв. м), общей площадью 74,7 кв. м, расположенные в здании магазина, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных; этажей - 1), общая площадь 637,8 кв. м, лит. А, кадастровый (или условный) номер объекта: 18-18-01 /049/2012-803, адрес (местоположение) объекта: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Полевая, д. 62а, для организации розничной торговли; помещения передаются на срок по 31.12.2020.

Помещение принадлежит арендатору на праве аренды на основании договора аренды от 10.09.2015 N 1-15, заключенного с индивидуальным предпринимателем Галиевой Ф.Ф., которой 11.04.2018 оформлено согласие на передачу части помещения арендатором в субаренду обществу. Согласно штатному расписанию общества от 01.07.2020, в штате общества один продавец - Калашникова О.А.

Между ИП Рустамовым Н.М.о. (арендатор) и обществом (субарендатор) заключено дополнительное соглашение от 01.04.2020 к договору субаренды от 11.04.2018, согласно пункту 1 которого пункт 1.1. договора аренды стороны изложили в следующей редакции "Арендатор передал возмездно, а субарендатор принял в субаренду нежилые помещения: номера на поэтажном плане: 1 (помещение торговый зал площадью 37,2 кв. м), 2 (помещение складской площадью 12,8 кв. м), общей площадью 50,0 кв. м, расположенные в здании магазина, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных; этажей - 1), общая площадь 637,8 кв. м, N 28816, лит. А, кадастровый (или условный) номер объекта: 18-18-01 /049/2012-803, адрес (местоположение) объекта: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Полевая, д. 62а, для организации розничной торговли". Непосредственные границы арендуемого субарендатором помещения указаны в плане, являющемся неотъемлемой частью договора.

Стороны пришли к соглашению расторгнуть с 09.11.2020 договор субаренды нежилого помещения от 11.04.2018 N 95/18, о чем оформлено соответствующее соглашение, зарегистрированное в Управлении Росреестра 19.11.2020 номер регистрации 18:26:041289:40-18/061/2020-12.

Судами также установлено, что согласно трудовому договору от 20.03.2020, указанная в акте контрольной закупки от 23.07.20202 в качестве продавца общества гр. Мушкина Т.Н. является работником ИП Рустамова Н.М.о., место работы - Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Полевая, д. 62а, магазин "Полевушка". Согласно справке общества от 01.09.2020 гр. Мушкина Т.Н. в трудовых отношениях с обществом не состоит.

В связи с этим судами сделан вывод, что на дату проведения контрольной закупки - 23.07.2020, часть помещения магазина "Полевушка" находилось в аренде у ИП Рустамова Н.М.о., часть у общества. Алкогольная продукция была продана в рамках контрольной закупки гр. Мушкиной Т.Н., не являющейся продавцом общества.

Однако Министерством при привлечении общества к административной ответственности не исследованы доводы общества о том, что общество осуществляет свою торговую деятельность с 10:00 часов до 22:00 часов, имеет действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, продавцы общества при своей работе используют контрольно-кассовый аппарат с использованием системы ЕГАИС, позволяющий идентифицировать приобретенный товар.

Таким образом, суды правильно сделали вывод о недоказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Следовательно, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы Министерства сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с этим на основании статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Иное толкование Министерством положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.03.2021 по делу N А71-13856/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова Ю.В. Вдовин