Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 октября 2021 г. N Ф09-7428/21 по делу N А34-4715/2021

Екатеринбург

19 октября 2021 г.

Дело N А34-4715/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2021 по делу N А34-4715/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления - Чащин Ю.В. (доверенность от 11.01.2021).

От индивидуального предпринимателя Газизовой Гульнары Мударисовны (далее - предприниматель) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, изъятую алкогольную продукцию направить на уничтожение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что наличие запрета на реализацию алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем не является основанием для освобождения его от ответственности за осуществление такой деятельности с нарушением Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Кроме того, Управление отмечает, что вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции должен быть решен в каждом судебном акте, независимо от рассмотрения других дел в отношении одного и того же предмета административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах. В рамках проведения 15.12.2020 гласного оперативно-розыскного мероприятия сотрудниками Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел России "Шумихинский" установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции в помещении продуктового магазина "Надежда", расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, ул. 8 Марта, д. 2Б, без товаросопроводительной документации, подтверждающей легальность ее оборота. Названное помещение арендует предприниматель у Газизова Р.М. на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2021.

Факт хранения продукции зафиксирован в акте о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия от 15.12.2020. Управлением 14.01.2021 вынесено определение N АП12-2021/004-ИП о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предпринимателя по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

Управлением 19.02.2021 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N АП12-2021/006-ИП по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в котором указано на хранение с целью продажи алкогольной продукции без товаросопроводительных документов (товарно-транспортных накладных), удостоверяющих легальность производства и оборота продукции.

Административный орган, руководствуясь положениями статей 202 - 206 АПК РФ, обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, сделав вывод об отсутствии в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения, отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

На основании пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями этого Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (действовали до 01.01.2021), предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что факт хранения продукции зафиксирован в акте о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия от 15.12.2020. Алкогольная продукция: водка "Северный ветер", емк. 0,5 л., крепость 40%, дата розлива отсутствует, производитель общество с ограниченной ответственностью ВКЗ "РОСАРМ" (далее - общество), в количестве 20 бутылок; водка "Гжелка", емк. 0,5 л., крепость 40%, дата розлива отсутствует, производитель общество, в количестве 20 бутылок; водка "Золото", емк. 0,5 л., крепость 40%, дата розлива отсутствует, производитель общество, в количестве 12 бутылок изъята сотрудниками административного органа.

Из объяснений предпринимателя, отобранных 15.12.2020, следует, что спорная продукция была приобретена для личного использования, товаросопроводительная документация отсутствует

В связи с этим Управление пришло к выводу об осуществлении предпринимателем оборота (хранения с целью продажи) без товаросопроводительных документов (товарно-транспортных накладных), удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ. То есть, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а потому распространение на индивидуального предпринимателя требований Федерального закона N 171-ФЗ к порядку осуществления такой деятельности, в частности - требования о наличии сопроводительных документов на хранимую алкогольную продукцию, является недопустимым.

Индивидуальные предприниматели прямо не поименованы в качестве субъектов административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, судами верно указано, что действия предпринимателя не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Выводы судов соответствует правовому подходу, отраженному в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения.

Кроме того, в рамках проведения спорной проверки административным органом также составлен протокол об административном правонарушении N АП12-2021/008-ИП по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Заявление о привлечении к административной ответственности по обозначенной норме рассматривается Арбитражным судом Курганской области в рамках дела N А34-4714/2021. При проведении расследования 20.01.2021 Управлением произведено изъятие спорной алкогольной продукции. Вопрос о судьбе спорной алкогольной продукции на момент рассмотрения кассационной жалобы уже разрешен в судебном акте по делу N А34-4714/2021.

В связи с этим соответствующий довод кассационной жалобы Управления отклоняется.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2021 по делу N А34-4715/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

В.А. Лукьянов Т.П. Ященок