Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 ноября 2021 г. N Ф09-8134/21 по делу N А60-20465/2021

Екатеринбург

26 ноября 2021 г.

Дело N А60-20465/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2021 по делу N А60-20465/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда России от 28.04.2021 N 132п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области" с 01.10.2021 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - заявитель, страхователь, ОАО "РЖД", общество) - Байрамова Д.Р. (доверенность от 03.02.2021).

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) о признании недействительным решений от 09.03.2021 N 075S19210005307, N 075S19210005341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систему обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 решение суда оставлено без изменения.

Фонд просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что судами подменены понятия "самостоятельнее исправление ошибок в представленных сведениях" и "представление дополняющих сведений до момента обнаружения". Отмечает, что до представления обществом дополняющей формы по застрахованным лицам, фонд не мог знать, что какое-либо лицо еще должно быть указано с исходной форме и проинформировать заявителя об его отсутствии. По мнению фонда, суды при вынесении решений руководствовались лишь судебной практикой, проигнорировав положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н), а также требования статей 8.1, 15, 17, 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

При рассмотрении дела судами установлено, что оспариваемыми решениями фонда общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в общей сумме 6500 руб. в связи с несвоевременным предоставлением ежемесячного отчета по форме СЗВ-М в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Не согласившись с указанными ненормативными актами заинтересованного лица, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 данного закона и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 названного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Статья 15 рассматриваемого закона предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 настоящего закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 года 09.10.2020 и 13.11.2020 соответственно, то есть в установленный законом срок. В дальнейшем, общество, самостоятельно выявив ошибки и воспользовавшись предусмотренным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом на дополнение или уточнение переданных сведений, направило 16.11.2020 к отчету за сентябрь 2020 года отчет с типом "дополняющий" на 7 застрахованных лиц, 17.11.2020 и 15.12.2020 - отчеты с типом "дополняющий" на 7 застрахованных лиц за период октябрь 2020 года. Все указанные документы приняты фондом.

Судами также установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, что фондом не направлено ни одного уведомления об обязании страхователя устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления заявителем дополняющей формы не выявлялась.

При этом, как верно отмечено судами, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2018 N N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно указали на отсутствие в рассматриваемом деле оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Из содержания обжалуемых судебных актов усматривается, что суды при вынесении решений руководствовались требованиями действующего законодательства, в частности, положениями Закона N 27-ФЗ, а не исключительно сложившейся судебной практикой, соответствующие доводы фонда отклоняются как несостоятельные.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, подлежащих применению в рассматриваемом деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2021 по делу N А60-20465/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

Е.А. Кравцова О.Л. Гавриленко