Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2021 г. N Ф09-8897/21 по делу N А76-8193/2021

Екатеринбург

15 декабря 2021 г.

Дело N А76-8193/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гавриленко О. Л., Кравцовой Е. А.

при ведении протокола помощником судьи Карташевой С.С. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ЧРО ФСС РФ, учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 по делу N А76-8193/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель фонда - Гуськова Е.Н. (доверенность от 12.01.2021).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Приборостроительный завод" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "ПСЗ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ ЧРО ФСС РФ о признании незаконным приказа от 22.12.2020 N 177-ФЗ в части отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затрат ФГУП "ПСЗ" на приобретение комплексов (систем) непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (обучающе-контролирующая система "ОЛИМПОКС") в сумме 217 277,38 руб. и на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.)

Решением суда от 29.06.2021 требования заявителя удовлетворены, признан недействительным приказ ГУ ЧРО ФСС РФ от 22.12.2020 N 177-ФЗ в оспоренной заявителем части, на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году в размере 3400391,38 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение суда изменено, резолютивная часть изложена в новой редакции, согласно которой заявленные требования удовлетворены частично. Признан недействительным приказ фонда от 22.12.2020 N 177-ФЗ в части отказа ФГУП "ПСЗ" в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб., как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) и Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Приказ N 580н). Суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия, направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году в размере 3 183 114 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая следующее.

Из буквального толкования подпункта "д" пункта 4.1 Правил N 580н следует, что для обоснования финансового обеспечения проведения лабораторного обследования работников на COVID-19 страхователем должны быть представлены копия договора с медицинской организацией и копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск данной медицинской организации к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19.

Между тем, ФГУП "ПСЗ" в целях проведения лабораторного обследования работников на COVID-19 в 2020 году с ООО "ИНВИТРО-Урал" никаких договоров не заключало, договоры заключены предприятием с ФГБУЗ МСЧ N 72 ФМБА и ООО "Империал". При этом судами установлено, что у ООО "Империал" отсутствует лицензия, подтверждающая допуск медицинской организации к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COV1D-19.

Более того, представленные заявителем в ходе судебного разбирательства документы, подтверждают то обстоятельство, что в рамках заключенных договоров именно ООО "Империал" оказывало услуги по проведению обследования работников страхователя на COVID-19 и получало соответствующую оплату за оказанные услуги (акты об оказании услуг, счета и детальные отчеты), что позволяет сделать вывод о том, что услуги оказывала медицинская организация, не имеющая лицензии.

Указанное прямо противоречит нормам Правил N . 580н, а из агентского договора N 41 А/16 от 26.09.2016, заключенного между ООО "Империал" и ООО "ИНВИТРО-Урал", не следует обратное.

Документы, подтверждающие факт того, что лабораторное обследование работников ФГУП "ПСЗ" проводило ООО "ИНВИТРО-Урал", в том числе подтверждающие оплату за оказанные услуги, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанции о незаконности отказа Фонда в финансовом обеспечении проведения лабораторного обследования работников ФГУП "ПСЗ" на COVID-19, проводимое за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 3 183 114,00 руб. неправомерны.

Предприятие указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов, считает кассационную жалобу фонда необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.09.2020 ФГУП "ПСЗ" направило в фонд заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По итогам рассмотрения указанного обращения Фондом издан приказ N 177-ФЗ от 22.12.2020, которым ФГУП "ПСЗ" отказано: а) в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 452077,02 руб. на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео-и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации (при рассмотрении документов установлено, что приобретаются абоненты на сопровождение Методических компонентов Программы для ЭВМ); б) в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3500858 руб. на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 (ФГУП "ПСЗ" заключены с ООО "Империал" три договора на проведение лабораторных исследований мазка, взятого ФГУБЗ МСЧ N 72 России, с целью выявления РНК коронавируса COVID-19 у работников предприятия, при этом ООО "Империал" действовало от имени ООО "ИНВИТРО-Урал" на основании агентского договора, предусматривающего только передачу ООО "ИНВИТРО-Урал" биологического материала и результата за агентское вознаграждение).

Заявитель не согласился с указанным решением Фонда и оспорил его в судебном порядке в части отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затрат ФГУП "ПСЗ" на приобретение комплексов (систем) непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (обучающе-контролирующая система "ОЛИМПОКС") в сумме 217 277,38 руб. и на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить их в полном объеме, указав на несоответствие оспоренной части решения фонда закону.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменил, при этом согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя о признании недействительным приказа от 22.12.2020 N 177-ФЗ в части отказа ФГУП "ПСЗ" в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затрат ФГУП "ПСЗ" на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб.

Признавая оспариваемое решение фонда незаконным в отношении указанного эпизода, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно положениям ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Из подпункта "б" пункта 2 оспоренного приказа Фонда следует, что ФГУП "ПСЗ" отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере 3 500 858 руб. на проведение лабораторного исследования работников на COVID-19.

Подпункт "б" пункта 2 приказа Фонда от 22.12.2020 N 177-ФЗ оспаривается заявителем в части отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере 3 183 114 руб. на проведение лабораторного исследования работников на COVID-19.

Применительно к указанной оспоренной части приказа судом первой инстанции установлено, что заявителем для забора мазка на коронавирусную инфекцию из зева и носоглотки работников предприятия и дальнейшей передачи результатов забора были заключены с ФГБУЗ МСЧ N 72 ФМБА России договоры на оказание медицинских услуг N 192-1/20 от 14.07.2020, N 192-2/20 от 04.08.2020 и N 192-3/20 от 10.09.2020, исполнение по которым подтверждено актами об оказании услуг и Фондом не оспаривается.

В целях последующего проведения лабораторных исследований биологического материала работников ФГУП "ПСЗ" заключило с ООО "Империал" договоры N 06/20 от 11.06.2020, N 09/20 от 15.07.2020 и N 10/20 от 08.09.2020, исполнение по которым также подтверждается актами выполненных работ, счетами и отчетами о выполненных обязательствах, что Фондом также не оспаривается.

При исполнении указанного договора ООО "Империал" (имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-74-01-004010 от 14.03.2017) действовало на основании заключенного с ООО "ИНВИТРО-Урал" (также имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-45-01-002280 от 17.04.2020) агентского договора N 41А/16 от 26.09.2016. В соответствии с агентским договором N 41А/16 от 26.09.2016, ООО "Империал" обязалось от своего имени, в интересах и по поручению ООО "ИНВИТРО-Урал" заключать договоры на проведение лабораторных исследований биологического материала пациентов, передачу образцов биологического материала ООО "ИНВИТРО-Урал", которое должно своевременно и качественно проводить лабораторные исследования полученного биологического материала, с последующей передачей результатов в ООО "Империал".

В подтверждение необходимости заключения договоров с ОО "Империал" заявителем в материалы дела представлен Приказ генерального директора ФГУП "ПСЗ" от 17.03.2020 N 553/з с 17.03.2020 о введении режима повышенной готовности на территории ФГУП "ПСЗ" и Приказ генерального директора от 31.03.2020 N 651/з о дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции.

Суд апелляционной инстанции отметил, что толкование подпункта "д" пункта 3.1 и подпункта "д" пункта 4.1 Правил N 580н в совокупности действительно позволяет прийти к выводу о том, что финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежали расходы страхователя на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19, осуществленного медицинской организацией, имеющей в том числе лицензию на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (медицинской лаборатории) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19.

Приложением к Постановлению N 291 в перечень работ, составляющих подлежащую лицензированию медицинскую деятельность, включены в том числе услуги по бактериологии, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике.

Таким образом, в целях получения финансового обеспечения за счет сумм страховых взносов расходов страхователя на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 следует подтвердить факт осуществления такого лабораторного обследования медицинской организацией (медицинской лабораторией), лицензия которой позволяет оказывать услуги по бактериологии, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике.

Судами установлено, что в рассматриваем случае такие услуги оказывались фактически ООО "ИНВИТРО-Урал", имеющим соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, в отношении которой учреждением каких-либо претензий не предъявляется.

ООО "Империал", действуя на основании заключенного с ООО "ИНВИТРО-Урал" агентского договора, осуществляло лишь заключение договора с предприятием на проведение лабораторных исследований и передачу образцов биологического материала в ООО "ИНВИТРО-Урал" для проведения исследования.

Довод Фонда о том, что услуги по обследованию (тестированию) работников предприятия на COVID-19 производило ООО "Империал", а не ООО "ИНВИТРО-Урал", отклонен судами, как противоречащий материалам дела.

Довод учреждения о том, что финансирование услуг агента за счет сумм страховых взносов противоречит Правилам N 580н и Закону N 165-ФЗ, в соответствии с которыми посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается также был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен на том основании, что в спорной ситуации рассматривается вопрос о направлении на финансирование в порядке подпункта "д" пункта 3.1 Правил N 580н за счет страховых взносов расходов предприятия, понесенных в связи с проведением с использованием услуг агента лабораторного обследования работников на COVID-19, не имеющий отношения к осуществлению посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования.

С учетом изложенного суд к пришли к обоснованному выводу о неправомерности отказа Фондом заявителю в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере 3 183 114 руб. на проведение лабораторного исследования работников на COVID-19 (подпункт "б" пункта 2 приказа от 22.12.2020 N 177-ФЗ).

Поскольку приказом учреждения в этой части необоснованно ограничено право заявителя на финансирование понесенных расходов за счет страховых взносов, суды признали подтвержденным факт нарушения этой частью приказа прав и законных интересов предприятия в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к верному и обоснованному выводу о незаконности оспариваемого приказа от 22.12.2020 N 177-ФЗ в части отказа ФГУП "ПСЗ" в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затрат ФГУП "ПСЗ" на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб.

В остальной части судебные акты не обжаловались.

Выводы судов в обжалуемой части соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судами оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 по делу N А76-8193/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

О.Л. Гавриленко Е.А. Кравцова