Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2021 г. N Ф09-8872/21 по делу N А07-24320/2020

Екатеринбург

16 декабря 2021 г.

Дело N А07-24320/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2021 по делу N А07-24320/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Гиперспорт" (далее - заявитель, ООО "Гиперспорт") - Гриценко Е.К. (доверенность от 20.03.2018);

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан (далее также - заинтересованное лицо, инспекция) - Вдовина И.Ю. (доверенность от 11.01.2020), Жданова Э.М. (доверенность от 21.12.2020);

Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, управление) - Жданова Э.М. (доверенность от 25.12.2020).

ООО "Гиперспорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции и управлению о признании недействительным сообщения от 05.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 04.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 решение суда оставлено в силе.

В кассационных жалобах заявители указывают на то, что судами неправильно применены нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, НК РФ), считают, что основной вид экономической деятельности, осуществляемой обществом не включен в перечень отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции для оказания первоочередной адресной поддержки.

Ссылаются на то, что налоговые органы не наделены полномочиями принятия решений о предоставлении субсидий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила N 576), субъектам малого и среднего предпринимательства в случае наличия неактуальной информации об основном виде экономической деятельности.

Общество в представленном отзыве просит кассационную жалобу инспекции оставить без удовлетворения, судебные акты без изменения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, ООО "Гиперспорт" 04.06.2020 и 01.05.2020 обратилось в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года.

Сообщением от 18.05.2020 - за май и 05.06.2020 - за июнь, в предоставлении субсидии было отказано, со ссылкой на подпункт "в" пункта 3 Правил N 576, а именно на то, что отрасль, в которой ведется деятельность ООО "Гиперспорт", не отнесена к отраслям Российской экономики, указанным в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Постановление N 434).

ООО "Гиперспорт", не согласившись с решением Инспекции об отказе в предоставлении субсидии, обратилась с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Правила N 576 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил N 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил N 576 определены основные условия для получения субсидии, в том числе:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации заявления в электронной форме или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил N 576;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В Постановлении N 434 содержится раздел 11 "Розничная торговля непродовольственными товарами", в котором указана отрасль деятельности 47.64 "Розничная торговля спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах".

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ, свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО "Гиперспорт" было поставлено на учет в качестве юридического лица 02.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службой по Кировскому району города Уфы, ОГРН 1060274031652.

Судами установлено, что ООО "Гиперспорт" осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: Розничная торговля спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД-47.64). Данный ОКВЭД был включен в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности по состоянию на март 2020 год, в апреле 2020 года указан в качестве основного.

Деятельность по розничной торговле спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД-47.64) являлась для заявителя основной с момента регистрации в качестве юридического лица.

Также из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Гиперспорт" арендует помещение в нежилом здании по адресу: г. Уфа, ул. Генерала Горбатова д. 2, и использует его для размещения розничной торговли "Магазин Чемпион". Исходя из штатного расписания в штате ООО "Гиперспорт" за период 2019-2020 гг. работал персонал в том числе: администратор, заведующий складом, кладовщики, продавцы консультанты, менеджеры по продажам, менчендайзер.

Кроме того, согласно представленным ООО "Гиперспорт": оборотно-сальдовым ведомостям по счету 50.02, 57.03; справке-подтверждению основного вида экономической деятельности, уведомлению о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица, 96,64% доходов ООО "Гиперспорт" получило от вида деятельности "розничная торговля спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах".

Свою торговую деятельность с 2006 года ООО "Гиперспорт" осуществляет по адресу: г. Уфа, ул. Генерала Горбатова д. 2, указанное помещение принадлежит ООО "Гиперспорт" на основании договора аренды с собственниками торгового центра.

Согласно пункту 2.1 Договору аренды от 01.12.2019 N А01/12-0926-2019 помещение предоставляется арендатору с целью размещения магазина по продаже спортивного инвентаря и спортивной одежды, размещения офисных и складских помещений.

С учетом указанных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что основной деятельностью ООО "Гиперспорт" является "Розничная торговля спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах" (ОКВЭД-47.64), а не "Деятельность агентов по оптовой торговле текстильными изделиями, одежной, обувью, изделиями из кожи и меха" (ОКВЭД 46.16), как ошибочно полагает Инспекция.

Критерии используемые при определении основного вида экономической деятельности (ОВД) указаны в Приказе Росстата от 31.12.2014 N 742 "О Методических указаниях по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) для формирования сводной официальной статистической информации" (далее - Методические указания).

Согласно Методическим указаниям Основной вид экономической деятельности определяется по состоянию на 1 января нового отчетного года на базе статистических данных структурного обследования о результатах всех осуществляемых видов экономической деятельности отчитывающегося хозяйствующего субъекта за N -2 календарный год (где N - новый отчетный год, 2 - два предыдущих календарных года).

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановление от 08.12.2017 N 39-П, от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, Определение от 05.03.2004 N 82-О).

Суды обязаны учитывать социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, направленность финансовой помощи в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, цель предоставления которой заключается в частичной компенсации затрат получателей субсидии в вышеуказанных условиях, в том числе сохранения занятости и оплаты труда работников.

Действительно, "Розничная торговля спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах" (ОКВЭД-47.64) была отражена ООО "Гиперспорт" в ЕГРЮЛ в качестве основной только 24.04.2020.

Однако, из материалов дела следует, что по состоянию на 01.03.2020 (и в более ранние периоды) ООО "Гиперспорт" занималось именно деятельностью по розничной торговле спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах. Более того, указанный вид деятельности всегда присутствовал в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного. Заявитель не вносил изменения в реестр, в части основного вида деятельности, поскольку справедливо не видел в этом нарушения закона.

Судами установлено, что по состоянию на 01.03.2020, равно как и до этого периода, равно как и в настоящее время, заявитель осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: Розничная торговля спортивным оборудованием спортивными товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД-74.64), и эта деятельность является для ООО "Гиперспорт" основной. ООО "Гиперспорт" состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (малое предприятие).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 576 получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020. Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил N 576, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками, согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявителем в спорный период соблюдено условие, установленное Правилами N 576 для включения в реестр в целях предоставления субсидии, в том числе, и в части вида ее основной деятельности.

В настоящем случае, формальная проверка соответствия лица, претендующего на получение субсидии, положениям нормативного акта, устанавливающего условия получения субсидии (постановление Правительства N 576), будет существенно ограничивать право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу предпринимателей, являющихся адресатами субсидии.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основной задачей субсидирования на основании Правил N 576 является поддержка предпринимательства как публично значимого явления в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечение баланса между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для предоставления обществу такой субсидии.

Иных оснований для отказа в предоставлении субсидии налоговым органом в оспариваемых решениях не указано.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2021 по делу N А07-24320/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

О.Л. Гавриленко Н.Н. Суханова