Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф09-9813/21 по делу N А50-3428/2021

Екатеринбург

27 декабря 2021 г.

Дело N А50-3428/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Ященок Т. П., Поротниковой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Пермский завод "Звезда" (далее - общество Пермский завод "Звезда") на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2021 по делу N А50-3428/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества Пермский завод "Звезда" - Басова Д.А. (доверенность от 19.11.2020).

Общество Пермский завод "Звезда" (истец, поставщик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к публичному акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Искра" (далее - ответчик, заказчик, общество "НПО "Искра") о признании недействительными принятых закупочной комиссией общества Пермский завод "Звезда" в рамках закупок N 32009241412 и N 32009242017 протокола оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020 в части приложения N 1 к протоколу, размещенного в ЕИС 31.07.2020, и протокола оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020 в части приложения N 1 к протоколу, размещенного в ЕИС 12.08.2020, а также о признании недействительными конкурсов в электронной форме, организованных обществом "НПО "Искра" на изготовление и поставку 4 (четырех) комплектов узлов и систем для ГПА-12-09 "Урал" КС "Егорлыкская" по закупкам N 32009241412, 32009242017 с применением последствий недействительности конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество Пермский завод "Звезда" просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в одну часть закупочной документации изменения были внесены, а в другую ее часть (проект договора) изменения не внесены, в связи с этим проект договора стал противоречить иным положениям документации о закупке, а также информационной карте закупки на электронной площадке.

Кроме того, общество Пермский завод "Звезда" отмечает, что наличие в ЕИС противоречивой информации, опубликованной в разные даты лишило возможности общества Пермский завод "Звезда" на совершение определенных действий в указанные в документации сроки, таких как направление заказчику обеспечения исполнения договора.

Общество Пермский завод "Звезда" считает, что нарушение порядка проведения торгов, предусмотренного действующим законодательством (пункты 5, 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ) и допущенного обществом "НПО "Искра" при проведении торгов являются основанием для признания указанных торгов недействительными в силу требований пункта 1 статьи 449 ГК РФ и статьи 167 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество "НПО "Искра" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества Пермский завод "Звезда" - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, согласно информации, размещенной на электронной площадке сети "Интернет" сайты www.etp.gpb.ru, https://zakupki.gov.ru 16.06.2020 обществом "НПО "Искра" организованы закупочные процедуры извещения N 320092412, 32009242017 и проведены открытые одноэтапные конкурсы в электронной форме на изготовление и поставку 4-х комплектов для ГПА-12-09 КС "Егорлыкская".

Конкурсы проведены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ). При проведении конкурсов заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение) и документацией о закупке. В соответствии с требованиями документации о закупке заказчиком установлены следующие сроки поставки продукции: для двух комплектов ГПА-12-09.0206-000 - 30.10.2020, для двух комплектов ГПА-12-09.0512-000 - 30.09.2020.

Заказчиком 30.06.2020 размещено решение о внесении изменений в документацию о закупке в части увеличения сроков поставки: сроки поставки двух комплектов ГПА-12-09.0206-000 изменены с 30.10.2020 на 30.11.2020, сроки поставки двух комплектов ГПА-12-09.0512-000 изменены с 30.09.2020 на 15.12.2020.

Обществом Пермский завод "Звезда" 08.07.2020 поданы заявки на участие в конкурсах, в которых предложены сроки поставки продукции - 30.09.2020 и 30.10.2020.

Закупочной комиссией 16.07.2020 и 22.07.2020 рассмотрены первые и вторые части заявок общества Пермский завод "Звезда" - единственного участника конкурсов, соответствующие протоколы размещены в сети 17.07.2020 и 23.07.2020 соответственно. По закупкам опубликованы протоколы от 31.07.2020 оценки и сопоставления заявок. Из содержания названных протоколов следует, что закупочной комиссией по обеим закупкам приняты решения о соответствии заявок общества Пермский завод "Звезда" требованиям документации о закупке, о допуске к участию в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора и признании участником закупки. Закупочной комиссией решено открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора признать несостоявшимся на основании подпункта 11.9.1 (6,8) Положения, инициатору закупки заключить договор с единственным участником конкурентной закупки с предложенной ценой договора 33 552 000 руб. с объемом поставляемого товара в соответствии с Приложением N 1 к настоящему протоколу.

Приложениями N 1 к протоколам оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020 предусмотрены следующие сроки поставки продукции: срок поставки двух комплектов ГПА-12-09.0206-000 - 30.10.2020 (в документации с учетом изменений установлен срок поставки - 30.11.2020); срок поставки двух комплектов ГПА-12-09.0512-000 - 30.09.2020 (в документации указанный срок указан - 30.12.2020).

Обществом "НПО "Искра" 12.08.2020 размещены Протоколы оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020, изменено Приложение N 1 в части сроков поставки. Сроки поставки были изменены на сроки согласно документации о закупке с учетом изменений от 30.06.2020.

В соответствии с пунктом 36 документации о закупке, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора. В случае, если при проведении процедуры закупки на положения извещения и/или документации о закупке или на действия/бездействие заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии, оператора ЭТП была подана жалоба в порядке, установленном разделом 22 Положения, или в административном порядке, предусмотренном законодательством, договор заключается не позднее, чем через 5 дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭТП.

Проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в документации о закупке) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика в течение 10 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае: непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки; непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме.

При уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик обязан удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в пункте 42 документации о закупке).

Прекратить процедуру закупки без заключения договора и объявить процедуру закупки повторно; заключить договор с единственным поставщиком по основаниям, указанным в пункте 6.6.2 Положения, и в порядке, предусмотренном разделом 16 Положения, на условиях не хуже предложенных победителем закупки.

Пунктом 20.6.1 Положения о закупке предусмотрено, что участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае: 1. непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки; 2. непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме; 3. поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора; 4. предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных извещением, документацией о закупке.

Общество Пермский завод "Звезда" обеспечение исполнения договора (банковскую гарантию) в адрес общества "НПО "Искра" в установленные сроки не направило, подписанный договор также не был представлен в указанный 10-дневный срок. Однако представленные позже срока банковские гарантии были рассмотрены организатором торгов, но в них были выявлены несоответствия требованиям документации о закупке и действующему законодательству.

Заказчик 20.08.2020 уведомил поставщика о признании его в соответствии с пунктом 20.6.1 (2) Положения о закупке уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с действиями закупочной комиссии, обществом Пермский завод "Звезда" поданы жалобы в Управление.

В соответствии с решением Управления от 06.10.2020 не установлено нарушений со стороны заказчика при проведении торгов по закупкам. При этом Управлением сделаны выводы о признании доводов о незаключении договоров по результатам закупок необоснованными, поскольку общество Пермский завод "Звезда" будучи единственным участником собственными действиями создало препятствия для надлежащего заключения указанных договоров, нарушения в действиях закупочной комиссии общества "НПО "Искра" отсутствуют.

Общество Пермский завод "Звезда" обратилось в арбитражный суд, заявляя требование о недействительности протоколов закупочной комиссии от 31.07.2020 по закупкам N 32009241412, 32009242017, а также о недействительности проведенных конкурсов по указанным закупкам.

Суды, сделав вывод об отсутствии оснований для признания недействительными протоколов от 31.07.2020 (в том числе в редакции от 12.08.2020), отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

На основании части 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 30.06.2020 заказчиком в установленном порядке принято решение о внесении изменений в документацию о закупке в части: изменение срока поставки позиции 1 Приложение 4 к ДОЗ (ГПА-12-09.0206-000) с 30.10.2020 на 30.11.2020 и по позиции 2 Приложения 4 к ДОЗ (ГПА-12-09.0512-000) с 30.09.2020 на 15.12.2020, при этом срок подачи заявок установлен 09.07.2020.

Общество Пермский завод "Звезда" подало заявки 08.07.2020, то есть после внесения изменений в документацию, и фактически в своих заявках предложило для заказчика более выгодные условия по поставке, указав следующие сроки: ГПА-12-09.0206-000 "Индивидуальное укрытие ГПА ангарного типа" (N 1-2 по ДВС) - 30.10.2020; ГПА-12-09.0512-000 "Система маслообеспечения компрессора" (N 1-2 по ДВС) - 30.09.2020.

Закупочной комиссией 31.07.2020 приняты решения в соответствии с заявками общества Пермский завод "Звезда". В приложении N 1 к протоколам оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020, опубликованным 31.07.2020, указаны соответствующие заявкам истца сроки поставки продукции: двух комплектов ГПА-12-09.0206-000 - 30.10.2020; двух комплектов ГПА-12-09.0512-000 - 30.09.2020.

В связи с этим судами верно определено, что поскольку участник закупки в своих заявках сам предложил заказчику более выгодные условия в части коротких сроков поставки продукции, названные обстоятельства не могут рассматриваться как основание для признания протоколов от 31.07.2020 по обеим закупкам недействительными. Следовательно, протоколы от 31.07.2020 в первоначальной редакции полностью соответствуют закону, размещены (опубликованы) в установленные сроки. Доказательств несоответствия документации о закупке, нарушения прав общества Пермский завод "Звезда" как участника закупок протоколами от 31.07.2020, суду не представлено.

Кроме того, судами установлено, что по инициативе общества Пермский завод "Звезда" внесены изменения в указанные протоколы от 31.07.2020 в редакции 12.08.2020, опубликованные 12.08.2020, где сроки поставки продукции были фактически увеличены, как и предусматривала документация по закупкам, соответственно: для двух комплектов ГПА-12-09.0206-000 - срок 30.11.2020, для двух комплектов ГПА-12-09.0512-000 - срок 30.12.2020. В целях установления исполнимых сроков по поставке продукции, организатором торгов принято решение о внесении в протокол оценки и сопоставления заявок от 31.07.2020 изменений в части увеличения срока поставки продукции в соответствии с документацией о закупке.

В связи с этим судами верно указано, что в названной части приложения (в редакции 12.08.2021) к протоколам от 31.07.2020 также прав общества Пермский завод "Звезда" не нарушали, поскольку улучшили условия поставки по срокам. Изменения в документацию о закупках, а также оспариваемые протоколы от 31.07.2020 (в редакции 31.07.2020, 12.08.2020) опубликованы и размещены заказчиком на официальном сайте закупок в установленные сроки.

Открытый одноэтапный конкурс по обеим закупкам в электронной форме без квалификационного отбора обоснованно признан заказчиком несостоявшимся на основании подпункта 11.9.1 (6, 8) Положения.

На основании подпункта 11.9.5 Положения обоснованно решено заключить договор с единственным участником конкурентной закупки - обществом Пермский завод "Звезда" с предложенной ценой договора 33 552 000 руб. с объемом поставляемого товаров соответствии с приложением N 1 к протоколу от 31.07.2020.

В связи с этим судами верно сделан вывод о том, что заявляя о применении последствий недействительности сделки, истец не доказал, что затронуты его права как участника конкурсов, а также что действия закупочной комиссии привели к неверному определению итогов закупки и ее победителя.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными протоколов от 31.07.2020 (в том числе в редакции от 12.08.2020).

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований общества Пермский завод "Звезда".

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2021 по делу N А50-3428/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Пермский завод "Звезда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Т.П. Ященок Е.А. Поротникова