Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 марта 2022 г. N Ф09-10738/21 по делу N А60-22238/2021

Екатеринбург

21 марта 2022 г.

Дело N А60-22238/2021

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Вдовина Ю.В.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания "Первоуральское ремонтное предприятие" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 по делу N А60-22238/2021 Арбитражного суда Свердловской области.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судьей единолично без вызова сторон.

Общество с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания "Первоуральское ремонтное предприятие" (далее - заявитель, общество ОЖК "ПРП") обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск, Административной комиссии городского округа Первоуральска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия) об отмене постановления от 14.04.2021 N 03-2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 04.08.2021 заявленные требования удовлетворены частично: изменено постановление Административной комиссии городского округа Первоуральска от 14.04.2021 N 03-2021 о привлечении общества ОЖК "ПРП" к административной ответственности по части 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", заменено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 решение суда первой инстанции отменено в части, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

В кассационной жалобе общество ОЖК "ПРП" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции о том, что отсутствуют доказательства о принятии обществом ОЖК "ПРП" мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части уборки складированного на придомовой территории снега, являются несостоятельными и противоречащими материалам дела, так как факт вывоза снега подтверждается актами обследования и счетами.

В обоснование доводов кассационной жалобы общество ОЖК "ПРП" указывает на наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, так как материалами дела подтверждается, что снег был вывезен с придомовой территории до момента вынесения предписания Управлением жилищно - коммунального хозяйства.

В отзыве на кассационную жалобу административная комиссия указывает, что позиция заявителя о недоказанности факта того, что снег не был убран с придомовой территории после 16.02.2021 является несостоятельной. Материалами дела подтверждается, что 18.02.2021 заявителю были вручены предписания от 16.02.2021 об устранении нарушений в течении трех суток, при этом 25.02.2021 при повторном обследовании территории нарушения обществом ОЖК "ПРП" не были устранены. Кроме того заинтересованное лицо полагает, что основания для замены штрафа на предупреждения отсутствуют, так как общество ОЖК "ПРП" уже привлекалось к административной ответственности.

В возражениях на отзыв заявитель считает, что доводы заинтересованного лица не подтверждаются материалами дела, так как обществом ОЖК "ПРП" представлены доказательства уборки и вывоза снега именно 16.02.2021. Кроме того, заявитель указывает на то, что размер административного штрафа в размере 100 000 руб. является значительным и несоразмерным.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, проведенного на основании Распоряжения от 28.01.2021, при осмотре ул. Ватутина Административной комиссией было выявлено, что на территории многоквартирного дома, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 33, ул. Физкультурников, д. 3 после уборки снег размешен в местах, не отведенных для этих целей (земельные участки с кадастровыми номерами 665811300436 и 6658113004199).

По результатам обследования составлен акт планового (рейдового) осмотра от 16.02.2021, в котором зафиксирован факт размещения снега в местах, не отведенных для этих целей и подтверждающий данный факт фотоматериал.

Согласно реестру поставщиков информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирный дом по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 33, ул. Физкультурников, д. 3 обслуживает общество ОЖК "ПРП".

Обществу ОЖК "ПРП" 18.02.2021 вручены нарочно предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 16.02.2021 N 72 и 73 с требованием устранить нарушения в течение трех суток.

Административной комиссией 25.02.2021 при повторном осмотре улиц Ватутина и Физкультурников составлены акты осмотра-обследования по исполнению предписаний, в которых зафиксировано, что размещение снега в местах, не отведенных для этих целей, не устранено. Таким образом, в установленный срок требование, указанное в предписаниях, не исполнено.

В отношении общества ОЖК "ПРП" 19.03.2021 заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении N 03-01 по пункту 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Вынесено постановление 14.04.2021 N 03-2021, согласно которому общество ОЖК "ПРП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество ОЖК "ПРП" обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, пришел к выводам о доказанности состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества ОЖК "ПРП", о соблюдении процедуры привлечения к ответственности, удовлетворив заявленные требования частично. При этом на основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд посчитал возможным заменить назначенный обществу ОЖК "ПРП" штраф на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции решение суда отменил в части замены штрафа на предупреждение, в удовлетворении заявленных требований общества ОЖК "ПРП" отказал полностью.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" размещение снега и скола льда вне мест для размещения снега и скола льда, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 N 105, на территории городского округа Первоуральск запрещается размещать, вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в местах, не отведенных для этих целей.

Места для размещения снега и скола льда утверждены постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2020 N 2049 "Об определении мест открытых площадок для временного складирования снега на территории городского округа Первоуральск в зимний период 2020-2021 годов".

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество ОЖК "ПРП" по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 33, ул. Физкультурников, д. 3 осуществило уборку придомовой территории от снега и льда. Обществом ОЖК "ПРП" снег был складирован не в специально отведенных для этого местах, а на придомовой территории, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.02.2021, фотоматериалами приложенными к акту.

Обществом ОЖК "ПРП" предписание от 16.02.2021 N 72 об устранении складирования снега в трехдневный срок не исполнено. По истечению установленного в предписании срока административной комиссией 25.02.2021 проведен осмотр по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 33, ул. Физкультурников, д. 3, в ходе которого установлено, что складирование снега на земельном участке не устранено.

Таким образом, факт правонарушения подтверждается совокупностью доказательств по делу: актами осмотра (обследования), фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и постановлением.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заявителя заключается в непринятии мер (бездействии) для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судами верно установлено, что действиям общества ОЖК "ПРП" обоснованно вменен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств исключающих привлечение лица к ответственности и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Суд округа соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В рамках настоящего дела судами проверена законность постановления Административной комиссии городского округа Первоуральска от 14.04.2021 N 03-2021, которым общества ОЖК "ПРП" привлечено к административной ответственности на основании частью 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Как установлено судом апелляционной инстанции, вступившим в законную силу решением суда от 07.06.2019 по делу N А60-17782/2019, обществу ОЖК "ПРП" отказано в признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.03.2019 N 29-22-20-30, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление вступило в законную силу, следовательно, административные правонарушения, совершенные обществом ОЖК "ПРП" в иные, более поздние даты, не являются впервые совершенными.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возможности в рассматриваемом случае заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение является неправомерным.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.

Судом кассационной инстанции таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 по делу N А60-22238/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью объединенная жилищная компания "Первоуральское ремонтное предприятие" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья

Ю.В. Вдовин