Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 марта 2022 г. N Ф09-794/22 по делу N А07-31922/2020

Екатеринбург

25 марта 2022 г.

Дело N А07-31922/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Ященок Т.П., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А07-31922/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием веб-конференции в режиме онлайн, приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гирфанов А.М. (паспорт, доверенность от 12.01.2022 N 17, диплом);

Абзалов Ренат Фазыльянович (паспорт).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными решения и предписания по делу от 03.12.2020 N ТО002/10/18.1- 3108/2020.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Абзалов Ренат Фазыльянович (далее - Абзалов Р.Ф.), Яхина Юлия Валерьевна.

Решением суда от 28.06.2021 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заявитель, УФАС по Республике Башкортостан) от 03.12.2020 N ТО002/10/18.1-3108/2020.

Дополнительным постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.12.2020 по делу N ТО002/01/18.1-3108/2020 признано недействительным.

В кассационной жалобе УФАС по Республике Башкортостан просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель считает, что нарушение со стороны организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в принятии заявки Абзалова Р.Ф.

УФАС по Республики Башкортостан полагает, что Абзалов Р.Ф. до окончания времени приема заявок, а именно 23.11.2020 17:45 пытался подать заявку на участие в аукционе, однако сотрудник Администрации городского округа г. Уфа, ссылаясь на неполный пакет документов, а именно отсутствие платежных поручений, не принял заявку. Кроме того, УФАС по Республике Башкортостан указывает, что Абзалов Р.Ф. обеспечил поступление задатка на лицевой счет организатора торгов до дня рассмотрения заявок, но несмотря на это организатор торгов отказал в допуске к участию в аукционе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 26.10.2020 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы (заказчик, организатор аукциона) разместило в единой информационной системе извещение N 280720/0744033/02 о проведении торгов по продаже земельного участка по лоту N 3: земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Ленинский район, мкр. Сафроновский, площадью 971 кв.м., кадастровый номер 02:55:050226:2025.

В извещении определены: дата начала приема заявок - 26.10.2020, дата окончания приема заявок - 23.11.2020 в 18:00 ч., дата проведения аукциона -27.11.2020, подведение итогов - 27.11.2020, а также начальная цена лота N 3, размер задатка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.11.2020 N 2 на участие в аукционе по лоту N 3 поступило 10 заявок, 9 заявителей допущены к участию в аукционе 27.11.2020 и признаны участниками. Победителем торгов признана Яхина Ю.В.

В УФАС по Республике Башкортостан 24.11.2020 от Абзалова Р.Ф. поступила жалоба на действия организатора торгов - Администрации городского округа г. Уфа, при проведении торгов по продаже земельного участка по лоту N 3.

УФАС по Республике Башкортостан установило, что организатор торгов 23.11.2020 в 17:45 не принял заявку Абзалова Р.Ф. и пришло к выводу о нарушении прав и законных интересов, в связи с чем признало обоснованной жалобу на действия организатора торгов, при проведении торгов по продаже земельного участка по лоту N 3.

УФАС по Республике Башкортостан 03.12.2020 вынесено решение по делу N ТО002/10/18.1-3108/2020 и предписание, которым предписано организатору торгов - Администрации городского округа г.Уфа аннулировать результаты аукциона по лоту N 3.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы полагая, что данные решения и предписание вынесены УФАС по Республике Башкортостан незаконно, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что при отклонении заявки, организатор торгов, сославшись на несоответствии задатка условиям извещения о проведении торгов, необоснованно отказал Абзалову Р.Ф. в допуске для участия в аукционе из-за нарушения срока внесения задатка. При этом указал, что в действиях организатора торгов УФАС по Республике Башкортостан правомерно установило нарушения антимонопольного и гражданского законодательства, в связи с чем, обоснованно вынесло решение и предписание Администрации городского округа г.Уфа об аннулировании результатов аукциона по лоту N 3.

Не согласившись с решением суда, Яхина Юлия Валерьевна обжаловала судебный акт в апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений организации торгов со стороны Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы, в связи с чем, решение и предписание от 03.12.2020 признано недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Судами установлено, что жалоба Абзалова Р.Ф. была подана и рассмотрена УФАС по Республике Башкортостан; решение и предписание от 03.12.2020 N ТО002//10/18.1-3108/2020 вынесены уполномоченным органом в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, нарушение организации торгов со стороны Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы выражается в неправомерном отказе в принятии заявки Абзалова Р.Ф. на участие в аукционе.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской федерации.

В пункте 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской федерации предусмотрено, что прием документов прекращается не ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок пакет документов, перечень которых определен данной нормой, в частности, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является закрытым (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Из обстоятельств дела следует, что на участие в аукционе по лоту N 3 было подано 10 заявок, 9 заявителей допущены к участию в аукционе и признаны участниками.

В обоснование своих требований Абзалов Р.Ф. ссылается на то, что организатор торгов нарушил его права и законные интересы, отказав в принятии пакета документов 23.11.2020 в 17:45 для участия в аукционе, в отсутствие платежных документов о внесении задатка.

В подтверждение довода о том, что, Абзалов Р.Ф. находился по адресу Администрации городского округа г. Уфа для сдачи документов для участия в аукционе, представлены сведения о маршруте, сформированные с помощью навигатора (электронной карты).

Судом апелляционной инстанции установлено, что сведения (электронная карта) не подтверждают факт не принятия организатором торгов заявки Абзалова Р.Ф. для участия в аукционе, а лишь подтверждают движение транспортного средства по определенному маршруту.

Кроме того, суд округа, поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о том, что заявка Абзалова Р.Ф. не считается поданной, так как направление заявки для участия в аукционе по электронной форме 23.11.2020 в 22:51 произведено после установленного времени для подачи заявки (23.11.2020 18:00).

В материалы дела не представлено доказательств отсутствия возможности подачи заявки для участия в торгах до окончания установленного срока.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана совокупность условий, свидетельствующих о неправомерном отказе Администрации городского округа г. Уфа в приеме заявки для участия в торгах.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, руководствуясь соответствующими разъяснениями, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции имелись основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований, признав недействительными оспариваемое решение, а также выданное на основании данного решения предписание, обязывающее аннулировать результаты аукциона по лоту N 3: земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, мкр.Сафроновский, площадью 971 кв.м., кадастровый номер 02:55:050226:2025.

Оснований для переоценки выводов апелляционного суда, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права судом апелляционной инстанции применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену постановления апелляционного суда (часть 3, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А07-31922/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

Т.П. Ященок В.А. Лукьянов