|
06 июня 2022 г.
|
Дело N А60-39871/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е. О.,
судей Лукьянова В.А., Вдовина Ю.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральской электронной таможни (далее - таможня, таможенный орган) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу N А60-39871/2021 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Сталь" (далее - общество "ВИЗ-Сталь") - Стариков В.А. (доверенность от 14.01.2022);
общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-Брокер" (далее - общество "ВИЗ-Брокер") - Стариков В.А. (доверенность от 01.09.2021);
таможенного органа - Пиягин Д.В. (доверенность от 26.05.2022), Вихлянцева Н.Н. (доверенность от 13.12.2021).
Общество "ВИЗ-Сталь" и общество "ВИЗ-Брокер" обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к таможне о признании недействительным решения от 24.05.2021 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - ДТ) N 10511010/070519/0060084, а также об обязании таможню возвратить излишне уплаченную антидемпинговую пошлину в сумме 425 017 руб. 24 коп. и пени в сумме 48 738 руб. 25 коп. обществу "ВИЗ-Брокер".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе таможенный орган просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что обществом "ВИЗ-Сталь" при декларировании товаров по ДТ N 10511010/070519/0060084 с целью подтверждения происхождения товаров представлен сертификат о происхождении товаров по форме "А" от 23.01.2019 N G191308000040001, применяемый в преференционной торговле. Однако названный сертификат в графе для служебных отметок не содержит отметку "для непреференциальных целей", "for non-preferential purposes" или "a des fins non preferentielles". В связи с этим таможенный орган полагает, что такой сертификат не соответствует Правилам определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 и не может являться подтвержденным.
Кроме того, таможенный орган отмечает, что направление запроса в уполномоченный орган, выдавшим сертификат является правом таможенного органа, а не обязанностью. По мнению таможни, факт направления такого запроса и получение положительного ответа не подтверждает возможность принятия сертификата, оформленного с нарушением установленных требований, в качестве документа, подтверждающего происхождение товара.
В отзыве на кассационную жалобу общество "ВИЗ-Сталь" просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу таможенного органа - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, общество "ВИЗ-сталь" на основании контракта от 08.08.2018 N 156/48576703/260296, заключенного с компанией Sinosteel Xingtai Machinery & Mill Roll Co., Ltd (Китай), ввезло из Китая на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по ДТ N 10511010/070519/0060084 следующие товары: N 1 "рабочие валки для стана холодной прокатки, стальные, кованые", код Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) 8455 30 390 1; N 2 "валки опорные для стана холодной прокатки, стальные кованые", код ТН ВЭД 8455 30 310 1.
Обществом "ВИЗ-сталь" с ДТ представлен сертификат происхождения по форме "А" от 23.01.2019 N G191308000040001, согласно которому товары, указанные в контракте N 156/48576703/260296 от 08.08.2018 (с приложением N 1), произведены в Китае, а также счет-фактура (инвойс) от 07.01.2019 N VIZ-201901, сертификаты на товар от производителя Sinosteel Xingtai Machinery & Mill Roll Co., Ltd (Китай), товарно-транспортная накладная CMR, накладная Tianjin Consol Lines, согласно которой портом погрузки является Tianjin Xingang Port (Китай).
Товар выпущен таможней 14.05.2019 в соответствии с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.
Впоследствии таможенным органом проведена проверка правильности определения страны происхождения, по итогам которой составлен акт от 20.05.2021, согласно которому страна происхождения товара не подтверждена.
При этом, установив, что представленный декларантом сертификат происхождения от 23.01.2019 N G191308000040001 по форме "А" (применяемой в рамках преференциальной торговли) не содержит отметки "для непреференциальных целей" и, таким образом, не соответствует требованиям, предусмотренным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49, таможенный орган вынес решение от 24.05.2021 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ N 10511010/070519/0060084.
Названным решением внесены изменения в графу 47 ДТ, а именно: добавлено начисление антидемпинговой пошлины (26%) в сумме 114 153 руб. 31 коп. по товару N 1 и в сумме 310 863 руб. 93 коп. по товару N 2.
На основании уведомлений таможенного органа общество "ВИЗ-Брокер" (таможенный представитель общества "ВИЗ-Сталь" в соответствии с договором от 01.07.2011) уплатило антидемпинговую пошлину в сумме 425 017 руб. 24 коп. и пени в сумме 48 738 руб. 25 коп., что подтверждается платежными поручениями от 09.06.2021 N 312, 313.
Полагая, что решение таможни от 24.05.2021 недействительно, общество "ВИЗ-Сталь" и общество "ВИЗ-Брокер" обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, сделав вывод о несоответствии сертификата от 23.01.2019 N G191308000040001 требованиям, предусмотренным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49, в связи с отсутствием в нем отметки "для непреференциальных целей", отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого решения таможни недействительным, отменил решение суда первой инстанции, удовлетворив заявленные требования.
Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 904 "О мерах по защите экономических интересов производителей стальных кованых валков для прокатных станов в Таможенном союзе" в отношении ввозимых на единую таможенную территорию ЕАЭС стальных кованых валков для прокатных станов, происходящих из Украины и классифицируемых кодами 8455 30 310 1, 8455 30 310 9, 8455 30 390 1, 8455 30 390 9 в соответствии с ТН ВЭД, установлена сроком по 26.06.2014 антидемпинговая пошлина в размере 26% от таможенной стоимости.
Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии срок действия антидемпинговой пошлины неоднократно продлялся, в том числе решением от 20.01.2015 N 3 - по 25.06.2019 включительно.
В соответствии со статьей 48 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) для защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 настоящего Договора.
Решение о применении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, об изменении или об отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры либо о неприменении меры принимает Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия).
Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер осуществляется на условиях и в порядке согласно Приложению N 8 к настоящему Договору.
На основании пункта 100 указанного Приложения N 8 антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли экономики государств-членов.
Антидемпинговая мера применяется по решению Комиссии в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие демпингового импорта (пункт 107 Договора).
С учетом указанных условий Договора решением Комиссии от 09.12.2011N N 904 установлена антидемпинговая пошлина в размере 26% от таможенной стоимости в отношении ввозимых на единую таможенную территорию ЕАЭС стальных кованых валков для прокатных станов, происходящих из Украины и классифицируемых кодами 8455 30 310 1, 8455 30 390 1.
В силу статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза.
Пунктом 2 статьи 37 Договора предусмотрено установление Комиссией правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), в том числе для целей применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка.
Пунктом 3 статьи 37 Договора предусмотрено предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применение правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.
Аналогичные положения установлены статьей 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).
На основании пункта 2 статьи 37 Договора решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров) (далее - Непреференциальные правила).
Согласно пункту 3 указанной статьи решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 N 60 утверждены Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Преференциальные правила, Правила для РС и НРС).
В соответствии с пунктом 20 Непреференциальных правил происхождение товара подтверждается одним из следующих документов: 1) декларация о происхождении товара; 2) сертификат о происхождении товара.
Сертификат о происхождении товара оформляется в соответствии с требованиями согласно приложению.
В силу пункта 23 Правил для РС и НРС происхождение ввозимых на таможенную территорию Союза товаров подтверждается декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара, за исключением случаев, установленных пунктами 24, 25 настоящих Правил.
Пунктом 25 Непреференциальных правил предусмотрено, что в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США, подтверждается сертификатом о происхождении товара (за исключением случая подтверждения соблюдения применяемых мер защиты внутреннего рынка).
Согласно пункту 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, если по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения.
На основании подпункта 2 пункта 6 статьи 314 ТК ЕАЭС если происхождение товаров считается неподтвержденным специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с ТН ВЭД и (или) наименования.
В силу пункта 34 Непреференциальных правил сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается неподтвержденным в следующих случаях: 1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров, в том числе с учетом ответа на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара; 2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует требованиям, предусмотренным приложением к настоящим Правилам; 3) уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, установленный пунктом 30 настоящих Правил; 4) ответ на запрос о верификации не содержит копий до
