Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 июля 2022 г. N Ф09-3831/22 по делу N А60-34398/2021

Екатеринбург

07 июля 2022 г.

Дело N А60-34398/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Купреенкова В.А., Краснобаевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чкаловское" (далее - общество "Чкаловское", ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2021 по делу N А60-34398/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Общество "Чкаловское" заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании в связи с запланированной поездкой.

Суд кассационной инстанции отклонил заявленное ходатайство, поскольку не усмотрел оснований, предусмотренных в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Указанное заявителем обстоятельство не препятствует рассмотрению кассационной жалобы, и не создает препятствий по проверке законности обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент, истец) - Серкова Н.М. (доверенность от 10.01.2022 N 3).

Департамент обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу "Чкаловское" о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:1853, 66:59:0201002:1926, 66:59:0201002:1927, 66:59:0201002:1928, 66:59:0201002:1929, 66:59:0201002:1930, 66:59:0201002:1931, 66:59:0201002:1932, 66:59:0201002:1942 в части наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об указанных земельных участках.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (Уральский филиал), администрация Полевского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2021 иск удовлетворен.

Признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1853 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 17993 кв. м., в части выделов 17, 24, 25, 26 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1926 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выделов 24, 25, 26 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1927 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выделов 24, 25 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1928 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выделов 24, 25 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1929 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выдела 24 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1930 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выдела 24 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1931 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выдела 24 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1932 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1000 кв. м., в части выделов 24, 25 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Признано отсутствующим право собственности общества "Чкаловское" на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:1942 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 2330 кв. м, в части выдела 5 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в указанных координатах границ земель лесного фонда.

Из ЕГРН исключены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 66:59:0201002:1853, 66:59:0201002:1926, 66:59:0201002:1927, 66:59:0201002:1928, 66:59:0201002:1929, 66:59:0201002:1931, 66:59:0201002:1942, 66:59:0201002:1932, 66:59:0201002:1930, в указанной части наложения на земли лесного фонда. Решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами по делу, общество "Чкаловское" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильное применение судами норм материального права (часть 1 статьи 288 АПК РФ), просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что согласно данным ЕГРН спорные участки не относятся к землям лесного фонда, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь спорных участков является уточненной, право собственности зарегистрировано за ответчиком до 01.01.2016. Заявитель ссылается на ответ Управления Росреестра по Свердловской области на запрос от 22.12.2021 N 75к-16/21, согласно которому пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:171 с границами иных земельных участков в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, несоответствие сведений Государственного лесного реестра Российской Федерации (далее - ГЛР) о лесном участке и сведений ЕГРН о спорных участках, отраженное в заключении Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг", свидетельствует о том, что реестры (ГЛР и ЕГРН) содержат разные сведения о лесном участке. По мнению ответчика, в данной ситуации (противоречие сведений ГЛР и ЕГРН) должны применяться нормы законодательства, устанавливающие приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Ответчик считает неверным вывод суда апелляционной инстанции о том, что положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) не подлежат применению, поскольку из материалов дела не следует, что спорные участки приобретены гражданами.

Общество "Чкаловское" не согласно с тем, что судами не принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего существование границ лесного участка, схемы расположения лесного участка 66:59:0000000:171 (земли лесного фонда, площадь 1064 га) (далее - схема), выданной ответчику Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в связи с тем, что Департамент не является уполномоченным на это органом. В опровержение данного вывода ответчик ссылается на пункт 17 статьи 2 Административного регламента Департамента лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного Приказом от 06.08.2012 N 9006. В связи с тем, что в схеме содержится достаточная для кадастрового инженера информация для определения координат границы с лесным участком на момент формирования земельного участка, из которого образованы спорные участки, по мнению ответчика, отсутствовала необходимость совершения иных действий, направленных на определение границы. В связи с вышеизложенным, заявитель считает, что обстоятельством, имеющим значение для дела, является: наличие установленной границы лесного участка с земельным участком, из которого образованы спорные участки, в материалах дела имеются документы, которые свидетельствуют о том, что данная граница определена уполномоченным на то органом.

По мнению ответчика, истцом не доказано право собственности на лесной участок в заявленной им границе. Ни один из принятых судом от истца документов не содержит координат границ земельного участка. В свою очередь документы, представленные ответчиком, содержащие сведения о координатах границ спорных участков, судами необоснованно не приняты.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент против доводов кассационной жалобы возражает, считая их несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (или условным) номером 66-66-21022/2998-608 общей площадью 8779 га, который отнесен к категории земель "земли лесного фонда", с указанием правообладателя - Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 11.12.2008 N 66 АГ 508857.

Сведения о площади земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с предоставлением краткой характеристики территорий, описания лесных участков по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, с предоставлением плана лесного участка.

Согласно выписке из ЕГРН ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

66:59:0201002:1853, площадь - 18186 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1853-66/021/2019-1, дата регистрации - 06.02.2019;

66:59:0201002:1926, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1926-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1927, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1927-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1928, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1928-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1929, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1929-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1931, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1931-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1942, площадь - 3602 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1942-66/021/2019-1, дата регистрации - 27.05.2019;

66:59:0201002:1932, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1932-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019;

66:59:0201002:1930, площадь - 1000 кв. м, номер государственной регистрации в ЕГРН - 66:59:0201002:1930-66/021/2019-1, дата регистрации - 07.03.2019.

Указанные земельные участки относятся к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфорг" от 29.01.2021 N Ф31/63, при сопоставлении границ земельных участков с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что:

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1853 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 17, 24, 25, 26 площадью - 17 993 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1926 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 24, 25, 26 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1927 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 24, 25 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1928 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 24, 25 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1929 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 24, 25, 26 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1930 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выдела 24 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1931 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выдела 24 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1932 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выделов 24, 25 площадью - 1000 кв. м;

границы земельного участка с КН 66:59:0201002:1942 имеют пересечения с землями лесного фонда Сысертского лесничества Пионерского участкового лесничества урочища ЗАО Чкаловское в квартале 2 в части выдела 5 площадью - 2330 кв. м.

Согласно космоснимкам, представленным на публичной кадастровой карте, которая является официальным электронным ресурсом службы Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru) спорные земельные участки представляют собой лесной массив с высокой плотностью лесонасаждений.

Из акта административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 07.05.2021 N 05/06 следует, что на всей площади вышеуказанных земельных участков произрастает многолетняя древесная, кустарная, травянистая и сорная растительность, следы ведения сельскохозяйственной деятельности на указанных земельных участках отсутствуют.

Истец указывает на то, что сведения о части выделов 5, 17, 24, 25, 26 квартала 2 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества содержатся в государственном лесном реестре, в иную категорию земель в установленном законом порядке лесные участки не переведены, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым (или условным) номером 66-66-21022/2998-608 не прекращено.

Полагает, что формирование и постановка на кадастровый учет спорных земельных участков произведена в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Распоряжение лесным участком, в границах которого расположены спорные земельные участки произведено без согласия Российской Федерации в лице уполномоченного органа и с нарушением порядка, предусмотренного нормами действующего законодательством, нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда с кадастровым (или условным) 66-66-21022/2998-608, а также препятствует осуществлению ведения лесного хозяйства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР), и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что право собственности истца на лесной участок с кадастровым (или условным) номером 66-66-21022/2998-608 площадью 8779 га зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 11.12.2008 N 66 АГ 508857, площадь участков, принадлежащих ответчику, частично накладывается на земли лесного фонда, что подтверждается заключением ФГБУ "Рослесинфорг", на площади наложения имеется лесная растительность, по данным космоснимков, представленным на публичной кадастровой карте, спорные земельные участки представляют собой лесной массив с высокой плотностью лесонасаждений; участки объективно не могут использоваться в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения, использованные ФГБУ "Рослесинфорг" при подготовке заключения от 29.01.2021 N Ф31/63, признаны судами достоверными, поскольку основаны на объективных данных сопоставления материалов лесоустройства, в том числе, планшетов, копии которых представлены в материалы дела, и сведений ЕГРН о спорных земельных участках.

Помимо этого, сведения, отраженные в указанном заключении ФГБУ "Рослесинфорг" об отнесении спорных частей участков к землям лесного фонда подтверждаются фотографическими материалами, согласно которым на участках имеются лесные насаждения, участки частично захламлены, на участках деятельность по сельскохозяйственному производству не ведется.

Из акта административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 07.05.2021 N 05/06 следует, что на всей площади вышеуказанных земельных участков произрастает многолетняя древесная, кустарная, травянистая и сорная растительность, следы ведения сельскохозяйственной деятельности на указанных земельных участках отсутствуют.

По пояснениям представителя ответчика реальной целью, на достижение которой направлено создание указанных участков, является продажа этих участков для целей коттеджного строительства.

Судами отмечено, что общество "Чкаловское" ранее использовало имеющиеся у него в пользование лесные участки площадью 1065,0 га, которые в данный момент включают в себя часть лесного участка с кадастровым (или условным) номером 66-66-21022/2998-608, относящийся к землям лесного фонда, на праве аренды по договору от 26.12.2008 N 374 с целью заготовки древесины, в том числе, под сплошные рубки, выборочные рубки, включая уход за лесами.

Как верно указали суды, заключение такого договора было возможно только при условии отнесения арендуемого участка к землям лесного фонда и в соответствии с материалами лесоустройства, сведения о которых отражены в характеристиках насаждений лесного участка, средних таксационных показателях насаждений лесного участка, целях и объемах использования лесов на арендуемом лесном участке, которые являются неотъемлемыми частями договора аренды от 26.12.2008 N 374.

В последующем указанный договор аренды от 26.12.2008 N 374 расторгнут соглашением сторон от 08.06.2015.

Кроме того, судами приняты во внимание обстоятельства приобретения обществом "Чкаловское" спорных земельных участков, установленные вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2013 по делу А60-28104/2012, от 06.08.2020 по делу N А60-18865/2020, с участием общества "Чкаловское" и последним не оспариваются.

Так, 15.10.1992 коллективному предприятию "Чкаловское" постановлением Главы Администрации г. Полевского N 1112 предоставлено в коллективную долевую собственность 850 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 537 га, сенокосов - 248 га, пастбищ - 65 га. Также в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены лесные угодья площадью 1122 га, другие несельскохозяйственные угодья 415 га. Предприятию выдано свидетельство от 19.10.1992 N 2191.

Впоследствии, 11.06.1999 постановлением Главы муниципального образования "город Полевской" N 938 свидетельство от 19.10.1992 N 2191 признано утратившим силу, закрытое акционерное общество "Чкаловское" (правопредшественник общества "Чкаловское") предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1516 га, из которых: лес - 1102 га, древесно- кустарниковая растительность - 277 га, болота - 104 га, под водой - 1 га, улицы, проезды, дороги - 26 га, прочие земли - 6 га. Выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.07.1999 N 634.

Земельный участок, который предоставлен постановлением Главы муниципального образования "город Полевской" от 11.06.1999 N 938, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 66:59:0000000:41, площадь участка (после уточнения) - 1513 га.

На основании свидетельства от 19.10.1992 N 2191 между ГУ "Свердловскагролес" и закрытым акционерным обществом "Чкаловское" подписан договор безвозмездного пользования лесами.

Впоследствии указанный договор на основании части 1 статьи 4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" переоформлен на договор аренды лесного участка N 374.

В ходе рассмотрения дела N А60-28104/2012 по иску общества "Чкаловское" о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок площадью 1065,0 га в составе земельного участка общей площадью 1513,15 га с кадастровым номером 66:59:0000000:41, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район с. Курганово, д. Раскуиха, п. Зеленый Дол, проведена судебная экспертиза, в выводах которой экспертом указано, что часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:171 (участок является собственностью Российской Федерации) расположена в границах земельного участка 66:59:0000000:41. Площадь наложения составляет 1064 га.

В 2011 году общество "Чкаловское" неоднократно обращалось к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:41 в собственность. В предоставлении было отказано в связи с тем, что в состав испрашиваемого участка входит участок, покрытый лесом.

В дальнейшем указанный земельный участок разделен на 3 участка с сохранением исходного в измененных границах: участки площадью 10 650 000 кв.м, 4 428 698 кв.м и 1 320 кв.м (постановление Главы Полевского городского округа от 25.03.2014 N 480). Все участки отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Согласно схеме расположения земельного участка участок площадью 10 650 000 кв.м занят лесным угодьями.

Выделенный из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:41 земельный участок площадью 4 414 213 кв.м предоставлен обществу "Чкаловское" в собственность (постановление Главы Полевского городского округа от 22.09.2015 N 1713, договор купли-продажи земельного участка от 29.09.2015 N 98-15). Право постоянного (бессрочного) пользования обществом земельным участком с кадастровым номером 66:59:0000000:41 площадью 15 131 452 кв.м прекращено. За участком площадью 4 414 213 кв.м сохранен кадастровый номер 66:59:0000000:41.

Обществом "Чкаловское" 11.04.2018 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:41 площадью 4 414 213 кв.м на 64 участка. В результате разделения образовался земельный участок с кадастровым номером 66:59:0201002:1776 площадью 195 787 кв.м. Участок поставлен на кадастровый учет 26.07.2018.

Из указанного участка путем его раздела образовано 30 земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером 66:59:0201002:1853 площадью 18 186 кв.м. 06.02.2019 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ответчика на указанный земельный участок.

Таким образом, обстоятельства приобретения ответчиком права собственности на спорные земельные участки свидетельствуют о том, что на момент приобретения исходного земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:41, он включал в себя лесные угодья, ранее находившиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Полевского городского округа, в том числе закрытого акционерного общества "Чкаловское" (правопредшественника ответчика), о чем ответчику не могло быть неизвестно.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.

Таким образом, при вышеизложенных обстоятельствах основания для применения положений части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ и вывода о безусловном приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР у судов отсутствовали.

Принимая во внимание, что право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым (или условным) номером 66-66-21022/2998-608 площадью 8779 га зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 11.12.2008 N 66 АГ 508857, площадь участков, принадлежащих ответчику, частично накладывается на земли лесного фонда, на площади наложения имеется лесная растительность, участки объективно не использовались и не используются в качестве земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание фактическое использование земельного участка, а также цель, на достижение которой направлено создание указанных участков (продажа этих участков для целей коттеджного строительства), суды верно признали требования Департамента обоснованными, в связи с чем удовлетворил иск о признании отсутствующим права собственности ответчика на части земельных участков в границах указанных координат.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права с учетом сформированной практики их применения, в части сводятся к переоценке доказательств и установленных судами на их основании фактических обстоятельств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2021 по делу N А60-34398/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чкаловское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

В.А. Купреенков И.А. Краснобаева