Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 июля 2022 г. N Ф09-3839/22 по делу N А76-24331/2021

Екатеринбург

13 июля 2022 г.

Дело N А76-24331/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Кравцовой Е.А., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.12.2021 по делу N А76-24331/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по тому же делу по заявлению "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании недействительным предписания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Дом на Лесопарковой") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС России по Челябинской области) от 13.04.2021 N 434/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая на следуюшее. Решением общего собрания от 03.10.2019 собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5 (Протокол N от 03.10.2019) большинством голосов 2/3 было принято решение по вопросу об утверждении режима пропуска на огражденную территорию (двор) - п. 7 Повестки собрания. В связи с изложенным, придомовая территория относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме и находится в их общей долевой собственности. Управляющая компания в соответствии с действующим законодательством не вправе по своему усмотрению решать вопрос о порядке пользования общедомовым имуществом, в том числе устанавливать и изменять утвержденные правила пользования парковкой, въезда / выезда, прохода на придомовую территорию, отменять или изменять режим пользования, установленный решением собственников. Такое решение может быть принято только собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании, проведенном в соответствии с требованиями статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом решение по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Относительно того, что территория используется для размещения личных автомобилей граждан (п. 1,2 Предписания), ООО УК "Дом на Лесопарковой" разъясняет, что в соответствии с действующим законодательством не может препятствовать собственникам в данном вопросе, поскольку такие полномочия у ООО УК "Дом на Лесопарковой" отсутствуют в силу Закона. Общим имуществом вправе распоряжаться только собственники. Обжалуемое предписание является неисполнимым.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС по Челябинской области издано распоряжение от 22.03.2021 N 434 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "УК "Дом на Лесопарковой".

Проверочные мероприятия в отношении ООО "УК "Дом на Лесопарковой" проводились по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5.

Проверочные мероприятия в отношении ООО "УК "Дом на Лесопарковой" были проведены с 25.03.2021 по 13.04.2021 в присутствии уполномоченного представителя ООО "УК "Дом на Лесопарковой" - директора Богданова К.С.

По результатам проведения проверочных мероприятий на проверяемом объекте выявлено нарушение положений пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, что нашло свое отражение в акте проверки от 13.04.2021 N 434 (том 1 листы дела 74-75).

Указанный акт вручен законному представителю заявителя - директору ООО "УК "Дом на Лесопарковой" Богданову К.С. 13.04.2021, что подтверждается наличием подписи в соответствующей графе.

По итогам данной проверки ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание от 13.04.2021 N 434/1/1 (том 1 листы дела 76-77). Указанное предписание вручено законному представителю заявителя - директору ООО "УК "Дом на Лесопарковой" 13.04.2021, что подтверждается наличием подписи в соответствующей графе.

Не согласившись с вынесенным ГУ МЧС России по Челябинской области предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "УК "Дом на Лесопарковой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявления в силу законности оспариваемого предписания и нарушении обществом требований пожарной безопасности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, по аналогии закона подлежат применению к зданиям общественно-делового назначения (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4).

Аналогичные положения содержит раздел 1 Правил N 491.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, защиты прав потребителей, и должно обеспечивать, помимо прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества здания включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил).

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Дом на Лесопарковой" на основании заключенного с собственниками договора осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5.

Из анализа статей 36, 39, 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10, 11 Правил N 491, следует, что управляющая организация, заключившая договор управления многоквартирным домом, обязана обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, в том числе в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Согласно статье 6, пункту 6 статьи 63, подпункту 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должны быть обеспечены беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, а также устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с пунктом 75 действовавших на момент проверки Правил N 390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

С 01.01.2021 в силу вступили Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пунктом 71 которых предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Проезд необходим для возможности установки пожарных автомобилей на гидрант для длительной бесперебойной подачи воды при тушении пожара; для установки подъемной спасательной техники в надежном устойчивом состоянии на ровной площадке с твердым покрытием, предназначенной для этих целей; для проезда, свободного разворота, выезда, связанного с заменой/ротацией специальной техники в ходе тушения пожара в зависимости от складывающейся, часто изменяющейся ситуации.

Парковка личных автомобилей на пожарных проездах так же, как и на разворотных площадках влечет за собой невозможность подъезда и установки пожарных автомобилей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих собственников

Согласно пункту 8.6 СП 4.13130.2020 установление на проезде автоматического шлагбаума шириной 4,0 м фактически заужает ширину пожарного проезда. Установление на проезде автоматического шлагбаума шириной не менее 6,0 м не влечет за собой нарушений норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки в отношении ООО "УК "Дом на Лесопарковой" Управлением установлен ряд следующих нарушений вышеуказанных требований:

- во внутридворовой территории жилого комплекса по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5 не обеспечивается надлежащее состояние подъездов и проездов к зданию жилого комплекса, а именно в части проезда, составляющего 6 метров от внутреннего края проезда (8-10 метров). При фактическом замере установлено, что в габаритах 8-16 метров от здания размещены личные автомобили граждан;

- во внутридворовой территории допускается использование для стоянки автомобилей разворотной площадки для пожарной техники, а именно согласно проекта с западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5, корпус 2, имеется разворотная площадка размерами не менее 15х15 метров, используемая для размещения личных автомобилей граждан;

- в западной части жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5 при въезде во внутридворовую территорию допускается перекрытие проезда для пожарной техники изделием, ограничивающим проезд пожарного автомобиля. Фактически на пожарном проезде имеются автоматические ворота шириной менее 6,0 метров. Фактически 4,0 метра;

- в западной части жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Лесопарковая, д. 5, корпус 1 при въезде на территорию допускается перекрытие проезда для пожарной техники изделием, ограничивающим проезд пожарного автомобиля. Фактически на пожарном проезде имеются автоматические ворота шириной менее 6,0 метров. Фактически 4,0 метра.

Факт допущенных обществом нарушений требований в области пожарной безопасности подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 13.04.2021 N 434 (том 1 листы дела 12-14).

Доводы заявителя со ссылкой на положения статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что управляющая компания не вправе по своему усмотрению решать вопрос о порядке пользования общедомовым имуществом, в том числе устанавливать и изменять утвержденные правила пользования парковкой, поскольку право распоряжения общим имущественном принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме, были предметом рассмотрения апелляционного суда, обоснованно им не приняты, поскольку целью управления многоквартирным домом является сохранение имущества собственников, реализация их правомочий.

Суть обязательства управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в осуществлении комплексного управления этим имуществом, деятельность управляющей организации складывается из совокупности всех юридических и фактических действий, ею предпринимаемых. Исполнение обязательства управляющей организацией состоит в обеспечении эффективного управления доверенным ей имуществом.

Согласно пункту 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности.

Пунктом 42 указанных Правил определено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник или лицо уполномоченное владеть, распоряжаться, пользоваться обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, ООО "УК "Дом на Лесопарковой" как организация, осуществляющая управление, должно обеспечивать соответствующее исполнение требований в области пожарной безопасности, предъявляемые к проездам и подъездам к зданию.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суды правомерно исходили из того, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным актом, а также несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативно-правовому акту, обществом не представлено.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.12.2021 по делу N А76-24331/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом на Лесопарковой"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

Е.А. Кравцова Н.Н. Суханова