Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июля 2022 г. N Ф09-3204/22 по делу N А07-22527/2021

Екатеринбург

14 июля 2022 г.

Дело N А07-22527/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный Альянс" (далее - общество "Строительный Альянс") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.11.2021 по делу N А07-22527/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Строительный Альянс" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии по Республики Башкортостан Республике Башкортостан (далее - Министерство) о признании недействительным приказа Министерства о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее - общество "Гранит") лицензии серия УФА N 03874 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке Верхняя Лемеза, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (далее - лицензия), об истребовании из Министерства материалов по выдаче обществу "Гранит" лицензии, о приостановлении действия приказа Министерства о предоставлении обществу "Гранит" лицензии до момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление), общество "Гранит".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество "Строительный Альянс" просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на недоказанность того, что Министерством приказ о предоставлении обществу "Гранит" лицензии выдан на законных основаниях.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, общество "Гранит" осуществляло деятельность по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза и Крутой Бриш в муниципальном районе Белорецкий Республики Башкортостан на основании лицензии от 29.03.2018 на пользование недрами серии УФА N 03316, 03317 вид лицензии ТП.

Обществу "Строительный Альянс" выданы аналогичные лицензии от 02.09.2019 (лицензии серии УФА N 03591, 03592 вид лицензии ТП).

На основании приказа Министерства от 20.05.2021 N 378п "О предоставлении права пользования недрами в целях разведки и добычи известняков (строительный камень) на месторождении Верхнее Лемеза" 24.05.2021 обществу "Гранит" выдана лицензия серии УФА N 03874 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу известняков (строительный камень) на месторождении Верхняя Лемеза, дата окончания действия лицензии 01.07.2031.

Полагая, что названный приказ Министерства является незаконным, общество "Строительный Альянс" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В силу абзаца 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з), принятый Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 16.12.2004, устанавливает порядок получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан" (далее - Положение) установлено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями по осуществлению управления, регулирования, контроля и надзора в области государственного управления фондом недр в части участков недр местного значения.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона N 144-з право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 5 Закона N 144-з установлены основания возникновения права пользования участками недр местного значения. В частности одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения является решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 144-з заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 11 Закона N 144-з республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка.

В силу статьи 12 Закона 144-з республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Условия предоставления права пользования участками недр местного значения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод и содержание лицензии на пользование участками недр местного значения определены в статьях 13, 15 Закона N 144-з.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Министерством издан приказ от 20.05.2021 N 378п, в соответствии с которым обществу "Гранит" предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан, в целях разведки и добычи известняков (строительный камень) на месторождении Верхняя Лемеза, в связи с установлением факта открытия месторождения известняков (строительный камень) Верхняя Лемеза, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Обществом "Гранит" получена лицензия от 24.05.2021 серия УФА N 03874 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ "разведка и добыча известняков (строительный камень) на месторождении Верхняя Лемеза", дата окончания лицензии 01.07.2031. Основание предоставления права пользования недрами: в связи с установлением факта открытия месторождения известняков (строительный камень) Верхняя Лемеза пользователем недр (свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (N УФА21ОПИ04), на основании приказа Министерства от 20.05.2021 N 378 п.

Согласно пункту 2.3 Условий пользования недрами, предоставленный обществу "Гранит" лицензионный участок имеет статус горного отвода в предварительных границах. Обществом "Гранит" имеет горноотводный акт от 27.08.2021, из которого следует, что он составлен с учетом уточненных границ.

В связи с этим судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемый приказ издан полномочным на то органом (Министерством) в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, статьями 5 и 6 Закона N 144-з, по факту открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан.

При этом судом апелляционной инстанции со ссылкой на статью 23.2 Закона о недрах верно отмечено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Строительный Альянс" требований.

Изложенные в кассационной жалобе доводы общества "Строительный Альянс", судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку по своей сути не затрагивают вопросов правильности применения судами норм права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой имеющейся доказательственной базы. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда округа отсутствуют (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.11.2021 по делу N А07-22527/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный Альянс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

В.А. Лукьянов Т.П. Ященок