|
29 июля 2022 г.
|
Дело N А71-13604/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Ященок Т.П.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточный" (далее - общество, ООО "Восточный", заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.02.2022 по делу N А71-13604/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества - Ланкова Н.Ю. (доверенность от 31.01.2022, диплом).
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО "Восточный" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.02.2022 заявленные требования удовлетворены, ООО "Восточный" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Восточный" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ. Общество ставит под сомнение порядок отбора проб спорного продукта и как следствие правильность полученного результата. Отмечает, что все используемое ООО "Восточный" в производстве спорных пельменей "Домашние", дата выработки 12.02.2021 и мясное сырье прошло тщательный контроль его качества, безопасности, антибиотики в мясном сырье отсутствовали, что подтверждается документами, представленными в материалы дела, Полагает, что даже если и выявлены указанные лекарственные средства в спорной продукции, однако, по мнению ООО "Восточный", такое невозможно, доля марбофлоксацина и энрофлоксацина в спорной продукции (пельмени "Домашние") составляет всего 0,1 % от общего процента допустимого содержания препарата в продукте.
Податель жалобы считает, что для выявления антибиотиков группы "Хинолоны", выявленных в спорной продукции (пельмени "Домашние") производства ООО "Восточный", установлен один порядок отбора проб и способ проведения лабораторных исследований, по ГОСТ 32797-2014 "Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хииолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометричсским детектором" (далее - ГОСТ 32797-2014), раздел 7 которого отсылает к ГОСТ 7269 "Отбор проб мяса и мясных продуктов" (далее - ГОСТ 7269), в соответствии с которым определен порядок отбора проб спорного продукта для выявления остаточного содержания хинолонов в нем. Указывает, что протокол испытаний от 25.08.2021 N 1076-В-21-3224-М, в соответствии с которым обнаружены антибиотики в спорной продукции, срочный отчет о выявлении продукции, не соответствуют требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 06.08.2021 N 1076-В-21-3224-М, так как содержат ссылку о проведении исследования спорной продукции (пельмени "Домашние") именно на основании метода, установленного ГОСТ 32797-2014. Между тем в соответствии с разделом 1 ГОСТ 7269, данный стандарт распространяется на мясо и субпродукты продуктивных и промысловых животных, он устанавливает методы отбора образцов и органолептические методы определения свежести, следовательно, отсылочные нормы устанавливают порядок отбора проб лишь мяса и субпродуктов для проведения исследования в рамках ГОСТ 32797-2014, а не полуфабрикатов, к которым относятся и пельмени. В связи с этим считает, что исследование спорного продукта проведено на основании ГОСТ 32797-2014, нормы которого не устанавливают порядок работы с полуфабрикатами в целях установления остаточного содержания антибиотиков в продукте. Отмечает, что ООО "Восточный" и в представленных документах при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе опровергало возможность проведения отбора и подготовки проб по ГОСТ 7296. Указывает, что в акте отбора проб от 16.06.2021, в протоколе испытаний от 25.08.2021 N 1076-В-21-3224-М установлено, что отбор проб спорной продукции производился в соответствии с ГОСТом 32951-2014 "Межгосударственный стандарт. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия". Вместе с тем, ГОСТ 32951-2014 не содержит условий о порядке отбора проб подконтрольной продукции, а имеет лишь отсылочные нормы на применение других ГОСТов для осуществления различного рода исследований. Полагает, что в соответствии с разделом пунктом 7.8 данного ГОСТа, определение антибиотиков в пищевой продукции осуществляется по ГОСТ ISO 13493, ГОСТ 31694, ГОСТ 31903, в то время как данные ГОСТы не предусматривают проведение исследования и отбор проб полуфабрикатов. С учетом этого общество считает, что, поскольку отбор и подготовка проб не проведены управлением в соответствии с установленными для полуфабрикатов требованиями, вызывает сомнение корректность полученного результата по данному протоколу испытаний, поэтому указанный протокол не может рассматриваться судом в качестве единственного и достаточного доказательства вины ООО "Восточный" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Выражая несогласие с выводами судов о не подлежащем применении в спорной ситуации норм о максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств, так как установлен факт наличии антибиотиков в готовой продукции, а не в непереработанном сырье, в связи с чем общество в жалобе настаивает на том, что такой продукт как пельмени нельзя расценивать как "готовый продукт", поскольку он является мясным полуфабрикатом. Заявитель считает, что мясные полуфабрикаты, к которым относится и спорная продукцию (пельмени), отвечает требованиям ГОСТ 32951-2014. "Межгосударственный стандарт. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 32951-2014) по качеству, признаются продукцией, соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - TP ТС 034/2013), которым определены нормы максимально допустимого содержания остатков марбофлоксацина (не более 0,15 мг/кг) и энрофлоксацина (не более 0,1 мг/кг). Ссылаясь на протоколом испытаний от 25.08.2021 N 1076-В-21-3224-М, в котором в пробе спорной продукции выявлено 4,1 мкг/кг марбофлоксацина, указывает на наличие 0,0041 мг/кг и 6,7 мкн/кг энрофлоксацина, что соответствует 0,0067 мг/кг, следовательно, названые показатели свидетельствует о том, что если даже в данной продукции присутствуют антибиотики группы "Хинолоны", то доля марбофлоксацин а и энрофлоксацина в ней на 99,9 % ниже допустимого содержания указанных препаратов в продукте. С учетом изложенного полагает, что, поскольку пельмени являются мясным полуфабрикатом, не относящимся к готовой продукции, изготовление его из мяса, в котором на законодательном уровне допустимы максимальные уровни остатков лекарственных средств, соответственно, законодательством не запрещено.
В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 N 1409 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году), в ООО "СемьЯ на Борчанинова", по адресу: 614068, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Борчанинова, д. 13, отобрана 16.06.2021 в 13 ч 30 мин. проба продукции - Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени "Домашние" ГОСТ 33394-2015 с датой выработки ООО "Восточный" 12.02.2021 на площадке: ООО "Восточный" (427023, Российская Федерация, Республика Удмуртская, Завьяловский район, с. Италмас, д. 15), о чем составлен акт отбора проб (образцов) от 16.06.2021 N 2269880. Отобранные пробы отправлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее - ФГБУ "ВГНКИ") для исследований на показатели качества и безопасности, которым 25.08.2021 выдан протокол испытаний N 1076-В-21-3224-М, содержащий указание на то, что при исследовании образцов: Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени "Домашние" ГОСТ 33394-2015, дата выработки 12.02.2021, выработанные ООО "Восточный", обнаружен марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, погрешность 2,1 мкг/кг, норматив: не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014 и энрофлоксацин 6,7 мкн/кг, погрешность 4,3 мкг/кг не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о том, что по месту фактического осуществления деятельности 12.02.2021 ООО "Восточный" допущено производство партии подконтрольной продукции, а именно: мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени "Домашние" ГОСТ 33394-2015 объемом 144 кг, дата выработки 12.02.2021, со сроком годности до 11.08.2021, с наличием в нем химических веществ - показатель "хинолоны": марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, норматив - не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014; энрофлоксацин 6,7 мкн/кг - не допускается, нормативный документ на метод испытаний ГОСТ 32797-2014, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и технических регламентов Таможенного союза и составления управлением в отношении ООО "Восточный" протокола об административном правонарушении 17.09.2021 N 07-17/113ЮЛ части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (с участием представителя общества).
Заявление о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ с материалами административного дела управлением направлены в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности материалами дела наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В статье 18 названного выше Закона предусмотрено, что производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
В силу части 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; такие пищевые продукты, материалы и изделия, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
На основании статьи 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений этого Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (статья 15 Закона N 29-ФЗ).
Согласно статье 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.
В силу статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со статьей 22 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Руководители предприятия торговли, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Технический регламент ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 021/2011).
Объектами технического регулирования указанного технического регламента является, в том числе пищевая продукция (статья 3 Технического регламента ТР ТС 021/2011).
Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В силу части 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней этим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
На основании пункта 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Исходя из пункта 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).
Пунктом 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что соответствие пищевой продукции этому техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
ТР ТС 034/2013 установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза. При этом объектами технического регулирования ТР ТС 034/2013 являются: а) продукты убоя и мясная продукция: в том числе, субпродукты; мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции. "мясная продукция" - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения; "мясной полуфабрикат" - мясная продукция, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления немясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности.
Согласно статье 9 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии этому техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В силу статье 12 ТР ТС 034/2013, не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасными (статья 13 ТР ТС 034/2013).
На соновании статьи 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.
Таким образом, с учетом изложенного наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье, продукции, изготовленной из него, не допускается. Мясные полуфабрикаты являются объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 и, соответственно, требования к такой продукции при проведении оценки соответствия будут предъявляться комплексно, что соответствует положениям пункта 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (Договор) - продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), техническим регламентам таможенного союза 021/2011 и ТР ТС 034/2013 - согласно пункту 129 раздела 13 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и ТР ТС 021/2011.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 81 "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции" приведены ссылки на ГОСТы, действующие, в том числе, в отношении соответствующей мясной продукции.
Таким образом, суды правильно заключили, что для вывода о несоответствии пищевой продукции требованиям технических регламентов и соответствующего ГОСТа требуются специальные познания, в связи с чем подлежат проведению лабораторные исследования, порядок которых закреплен в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)" (далее - Положение N 94).
Как следует из материалов и сторонами не оспаривается, что спорная продукция - Мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В. Пельмени "Домашние" ГОСТ 33394-2015 в ООО "СемьЯ на Борчанинова" (ИНН 5902193293, Пермский край, г. Пермь, ул. Борчанинова, д. 13), где производился отбор проб, произведена и поступила из ООО "Восточный" (ИНН 1841017491 Республика Удмуртская, Завьяловский район, с. Италмас, д. 15).
Материалов дела установлено, что взятые в ходе проверки пробы спорной продукции направлены в испытательный центр ФГБУ "ВГНКИ", который аккредитован в национальном органе аккредитации Росаккредитация (аттестат аккредитации от 20.05.2016 N RA.RU.21OB02) в качестве Испытательного центра на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" с 15.01.2016, успешно подтверждает компетенцию аккредитованного лица в национальной системе аккредитации, входит в национальную часть Единого реестра на право проведения оценки продукции на соответствие требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011, что обязывает и дает ему право, в рамках технической компетенции на законных основаниях и в полном объеме применять требования указанных технических регламентов при оценке соответствия пищевой продукции, а также является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, через свои территориальные управления.
Судами дана оценка протоколу испытаний от 25.08.2021 N 1076-В-21-3224-М, согласно которой установлено, что при проведении испытаний продукции применен метод испытаний по ГОСТу 32797-2014 и в образцах спорной продукции обнаружен марбофлоксацин в количестве 4,1 мкг/кг, погрешность 2,1 мкг/кг, норматив: не допускается, и энрофлоксацин 6,7 мкн/кг, погрешность 4,3 мкг/кг не допускается.
При этом судами из материалов дела установлено, что акт отбора проб (образцов), протокол позволяют с достоверностью утверждать, что исследования, выявившее выше нарушение, проведено в отношении именно той пробы продукции, производителем которой является общество; исследования продукции общества проведены лабораторией в полном соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности; сомнений в компетентности экспертной организации не имеется; при отборе проб должностными лицами управления не было допущено нарушений, повлекших за собой недействительность результатов проведенных исследований.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ООО "Восточный" в материалы дела, суду не представлено.
С учетом установленного, оцененного в совокупности, суды верно заключили, что результаты испытаний являются достоверными и устанавливают наличие в мясной продукции общества лекарственного средства для ветеринарного применения (энрофлоксацин и марбофлоксацин), что нарушает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к пищевой продукции и в частности мяса и мясной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.
Судами обоснованно указано, что в приложении N 5 к ТР ТС 034/2013 в таблице 1 среди наименований пищевой продукции, для которой данным техническим регламентом определены максимально допустимые уровни (далее также - МДУ) остатков лекарственных препаратов, в частности, в пункте 21, предусматривающим МДУ (мг/кг, не более) препаратов энрофлоксацин и в пункте 24, предусматривающим МДУ (мг/кг, не более) марбофлоксацина наряду с мясом, жиром-сырцом, (для свиней - пшик со шкурой), печенью, почками не предусмотрены мясные полуфабрикаты пельмени "Домашние".
Правильно применив названные выше нормы, суды верно заключили, что к мясным полуфабрикатам МДУ, установленный в приложении N 5 к ТР ТС 034/2013, применим быть не может, поскольку мясной полуфабрикат Пельмени замороженные, согласно приложению Б ГОСТа 33394-2015 является многокомпонентным продуктом, включающим тесто: мука пшеничная в/с, вода питьевая, яйца куриные, соль поваренная, масло подсолнечное, масло оливковое, вещество для обработки муки; фарш: говядина, свинина, вода питьевая, лук репчатый, соль поваренная, сахар, перец черный (белый). При этом, в соответствии с пунктами 14, 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции и мясная продукция должны соответствовать требованиям этого технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, д
