|
29 июля 2022 г.
|
Дело N А60-13258/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сирота Е. Г.,
судей Гайдука А. А., Черемных Л. Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вотинцева Сергея Васильевича на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2021 по делу N А60-13258/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
До рассмотрения кассационной жалобы по существу от МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Индивидуальный предприниматель Вотинцев Сергей Васильевич (далее - предприниматель Вотинцев С.В., истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа (далее - МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа) с требованием об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту от 24.12.2020 N 10/24 в следующей редакции: пункт 1.3 раздела 1, пункты 1.2, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.13, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 7.7 исключить из текста договора от 24.12.2020 N 10/24. Приложение N 1 к договору от 24.12.2020 N 10/24 изложить в редакции истца. В остальной части оставить текст договора от 24.12.2020 N 10/24 в редакции ответчика (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2021 исковые требования удовлетворены частично: урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному (межмуниципальному, межрегиональному) маршруту, в состав которого включен автовокзал по адресу: г. Полевской ул. Р. Люксембург д. 20, и (или) автостанция по адресу: г. Полевской, ул. Володарского, д. 72, от 24.12.2020 N 10/24. Пункты 1.3 раздела 1, пункты 1.2, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.13, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 7.7 исключить из текста договора от 24.12.2020
N 10/24. Иные пункты договора принять в редакции договора от 24.12.2020 N 10/24, предложенной муниципальным унитарным предприятием "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа.
Приложение N 1 к договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, изложить в следующей редакции.
|
N п/п
|
Платные услуги
|
тарифы на услуги на Объекте: Автовокзал адрес: г. Полевской, ул. Р. Люксембург, д. 20
|
тарифы на услуги на Объекте: Автостанция адрес: г. Полевской, ул. Володарского, д. 72
|
Примечание
|
|
Наименование
|
Автобус большого класса /Межмуниципальные маршруты /руб./ рейс, с НДС 20%*
|
Автобус большого класса /Межмуниципальные маршруты /руб./ рейс. с НДС 20% *
|
|
1.
|
Услуги, связанные с обеспечением прибытия автобуса при осуществлении регулярных перевозок по маршруту на Автовокзал и обеспечением отправления автобуса при осуществлении регулярных перевозок по маршруту из остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала.
|
|
|
нормативное время нахождения на перроне для посадки/высадки 10 мин; для автобусов малого класса, 15 мин - большого класса
|
|
1.1
|
Предоставление перрона для посадки - высадки пассажиров
|
21,22
|
13,21
|
|
|
2.
|
Услуги, связанные с обеспечением транспортной безопасности на территории Автовокзала
|
52,94
|
10,61
|
|
|
3
|
Услуги, связанные с использованием пассажирами помещений и территории автовокзала
|
|
|
|
|
3.1
|
Предоставление помещений Автовокзала для обслуживания пассажиров
|
37,02
|
19.03
|
|
|
4
|
Предоставление водителям перевозчика между рейсами комнаты отдыха с местами для сидения
|
3,74
|
3,74
|
За каждый факт предоставления комнаты отдыха
|
|
5
|
Предоставление мест в зоне отстоя для временного (между рейсами) разрешения транспортных средств перевозчика на объекте.
|
8,42
|
6,34
|
За каждый факт предоставления места
|
Настоящее приложение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. С муниципального унитарного предприятия "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа взыскано в пользу предпринимателя Вотинцева С.В. 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Вотинцев С.В. просит обжалуемые судебные акты изменить в части, принять по делу новый судебный акт об исключении пункта 2 приложения N 1 к договору от 24.12.2020 N 10/24. Заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что суды первой и апелляционной инстанций, включая в состав услуг, оказываемых по спорному договору, услуги, связанные с обеспечением транспортной безопасности, допустили неправильное применение норм материального права, выраженное в неприменении закона, подлежащего применению (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ)), что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены судебных актов. Кассатор указывает, что из содержания Инструкции по составу, учету и калькулированию затрат, включаемых в себестоимость перевозок (работ, услуг) предприятий автомобильного транспорта, утвержденной Минтрансом России 29.08.1995, не следует того, что перевозчик обязан оплачивать затраты владельца объекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности, и того, что стоимость затрат по содержанию и охране помещений входит в состав затрат владельца транспортной инфраструктуры на обеспечение транспортной безопасности.
В отзыве на кассационную жалобу МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие" Полевского городского округа просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Вотинцев С.В. обслуживает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок N 120/66 "Северский - Екатеринбург", N 145/66 "Полевской - Екатеринбург" на основании лицензии от 09.04.2019 N АК-66-000153.
Маршруты регулярных перевозок N 120/66 и 145/66 имеют в качестве начального остановочного пункта в г. Полевском Автовокзал "Северский" по адресу: г. Полевской, ул. Р. Люксембург, д. 20, который находится в хозяйственном ведении МУП "ПАТП" ПГО, равно как и автостанция г. Полевского, расположенная по адресу: г. Полевской, ул. Володарского, д. 72.
Таким образом, поскольку ответчик является владельцем объектов транспортной инфраструктуры на территории Полевского городского округа, то в силу статьи 34 Закона 220-ФЗ заключение договора пользования услугами транспортной инфраструктуры с истцом для ответчика является обязательным.
Ответчик направил в адрес истца 24.12.2020 проект договора от 24.12.2020 N 10/24 на оказание услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному (межмуниципальному, межрегиональному) маршруту, в состав которого включен автовокзал по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, ул. Р. Люксембург, д. 20, и автостанция по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, ул. Володарского, д. 72, на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г.
Истец, не согласившись с частью условий, составил протокол разногласий на указанный проект договора и направил его в адрес ответчика письмом от 21.01.2021.
В отсутствие ответа по истечении тридцати дней с момента направления протокола разногласий истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования частично, приняв приложение N 1 к договору от 24.12.2020 N 10/24 с добавлением пунктов 1, 2, предложенных ответчиком, которые касаются предоставления водителям перевозчика между рейсами комнаты отдыха с местами для сидения на объектах и мест в зоне отстоя для временного (между рейсами) разрешения транспортных средств перевозчика на объектах по установленному пунктом 2 тарифу.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а именно в части пункта 2 приложения N 1 к договору от 24.12.2020 N 10/24.
Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 31.01.2012 N 11657/11, от 21.02.2012 N 2360/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, при этом реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, суд обязан обеспечить защиту прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.
Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).
В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 34 Закона N 220-ФЗ обязанность по заключению договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, возложена на владельца объекта транспортной инфраструктуры; потребителями таких услуг являются лица, получившие право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.
Деятельность по предоставлению услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, Закон N 220-ФЗ относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем.
Условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, являются едиными для всех потребителей, поэтому содержание данного договора, в том числе условия о цене и порядке осуществления расчетов, не подлежит согласованию при его заключении. Потребитель вправе принять или не принять названные условия.
Пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект. Владельцу объекта транспортной инфраструктуры запрещается: 1) навязывать указанным лицам платные услуги, в которых они не заинтересованы; 2) взимать плату за пользование элементами обустройства автомобильных дорог (часть 3 статьи 34 Закона N 220-ФЗ).
Истолковав вышеприведенные положения, суды верно указали, что заключение договоров на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры обязательно для ответчика, истец является контрагентом обязанной стороны.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Сторонами в разделе 1 "Предмет договора" в пункте 1.2 договора установлено, что перечень платных услуг, оказываемых перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки по маршруту пригородного межмуниципального сообщения N 120/66 "Северский-Екатеринбург" и по маршруту пригородного межмуниципального сообщения N 145/66 "Полевской - Екатеринбург", включая тарифы на такие услуги, указан в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
С учетом принятых судом первой инстанции уточнений истец считает необходимым изложить приложение N 1 к Договору от 24.12.2020N 10/24 в следующей редакции: исключить пункт 2 приложения N 1: "Услуги, связанные с обеспечением транспортной безопасности на территории Автовокзала", добавить пункты:
1) Предоставление водителям перевозчика между рейсами комнаты отдыха с местами для сидения на объекте п
