Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 августа 2022 г. N Ф09-5120/22 по делу N А76-15265/2021

Екатеринбург

30 августа 2022 г.

Дело N А76-15265/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Вдовина Ю.В., Поротниковой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз Автодор" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2022 по делу N А76-15265/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыл представитель Прокуратуры Челябинской области (далее - Прокуратура) - Кашапова Р.М. (удостоверение).

В Арбитражном суде Уральского округа принял участие в судебном заседании представитель общества - Шерстнева Ю.А. (доверенность от 01.06.2021, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2021 N 196-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокурор Челябинской области, Ключников Сергей Михайлович, Долгих Константин Николаевич (далее - Прокурор, Ключников С.М., Долгих К.Н.).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что срок давности привлечения к административной ответственности пропущен, поскольку правонарушение не длящееся, а продолжаемое. По мнению общества, датой совершения нарушения является 15.04.2019, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, составляет 1 год, то есть, постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено не позднее 14.04.2020, однако фактически вынесено 15.04.2021.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Каслинской городской прокуратурой с привлечением специалиста административного органа в декабре 2020 г. проведена проверка соблюдения обществом законодательства об охране недр. В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 11, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) общество с 15.04.2019 незаконно осуществляло добычу полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: Каслинский район, в 150 м южнее с. Кабанское, с кадастровым номером 74:09:0117003:5, без лицензии на пользование недрами.

Постановлением Каслинского городского прокурора от 18.12.2020 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 15.04.2021 N 196-2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что названное постановление незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав выводы о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, и о вынесении оспоренного постановления в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании недр без лицензии.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием, добычей и охраной недр на территории Российской Федерации.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

На основании пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещено самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество с 15.04.2019 незаконно осуществляло добычу полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: Каслинский район, в 150 м южнее с. Кабанское, площадью 110 000 кв. метров, с кадастровым номером 74:09:0117003:5. Лицензии на право пользования недрами общество не имеет.

Указанное нарушение в частности подтверждается следующими документами: заключением специалиста Управления от 23.11.2020 о выявлении нарушения в сфере недропользования; справкой городской прокуратуры от 04.12.2020 о выявленных нарушениях; договором аренды земельного участка N 2019-10, заключенным 05.03.2019 между КУиЗО администрации Каслинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Плешковым С.М., которому передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:09:0117003:5 для сельскохозяйственных целей, сроком до 04.03.2024; договором уступки прав аренды на земельный участок, заключенным 22.06.2019 между индивидуальным предпринимателем Плешковым С.М. и Ключниковым С.М., безвозмездно последнему передан земельный участок для рыболовства; договором подряда N 1, заключенным 31.08.2020 между Ключниковым С.М. и обществом, сроком до 30.11.2020, которым определено, что общество должно построить два пруда для разведения рыб, а оплатой за работу будет являться извлеченный грунт; дополнительным соглашением от 13.10.2020, заключенным между Ключниковым С.М. и обществом, которым стороны согласовали распространять действия договора N 1 с 15.04.2019; письмом общества от 17.11.2020 N 351, адресованным в городскую прокуратуру о том, что разрешение на земляные работы обществу не требуется.

Кроме того, вмененное обществу нарушение подтверждено: рапортом сотрудника Отдела Министерства внутренних дел России по Каслинскому району от 13.07.2020 о том, что в результате оперативно-розыскного мероприятия ("наблюдение") в период с 21.11.2019 по 10.05.2020 на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0117003:5 установлено хищение полезных ископаемых неустановленными лицами с использованием автотранспорта экскаватора и бульдозера, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление-1" Ивановская область; перепиской правоохранительных органов с органами Управления от 04.08.2020 и от 21.08.2020 о том, что с 14.11.2019 по 10.05.2020 произведен расчет ущерба по снятию плодородного слоя земли с кадастровым номером 74:09:0117003:5; объяснение представителя Ключникова С.М. - Липилина В.И. от 02.10.2020, где он пояснил о том, что Ключников С.М., заключив договор подряда с обществом, предоставил последнему право изымать грунт с земельного участка; объяснение представителя Ключникова С.М. - Брагиной С.А. от 15.10.2020, где она пояснила, что с 15.04.2019 по 31.08.2020 Ключников С.М., заключив договор подряда с обществом, предоставил последнему право извлекать поверхностный слой земли не более 5 метров глубиной и вывозить.

Названные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Следовательно, суды правомерно сделали вывод о том, что вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для признания его малозначительными и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом пользования недрами без лицензии, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, судом округа изучены и отклонены, поскольку не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами и могли повлиять на обоснованность и законность судебных актов. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.02.2022 по делу N А76-15265/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз Автодор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Ю.В. Вдовин Е.А. Поротникова