Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 марта 2023 г. N Ф09-732/23 по делу N А71-307/2022

Екатеринбург

10 марта 2023 г.

Дело N А71-307/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Купреенкова В.А., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общественной организации "Охотничий парк Удмуртской Республики" (далее - организация) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.09.2022 по делу N А71-307/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Организация обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство) об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка от 17.06.2009 N 01/2-15/233 для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты путем исключения из него следующих лесных участков на территории ГУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество", Селычинское участковое лесничество Удмуртской Республики: 93 (20-26, 33), 94 (18, 19, 23-25, 28-40, 42), 95 (4-37, 39), 96 (1-33), 97 (1-25), 98 (1-29), 99 (1-25), 100 (1-26), 101 (1-27), 112 (38), 113 (20, 21, 24-29, 31-34). 114 (1-9), 115 (3-5, 8-37, 39-43), 116 (1-41), 117 (1-29), 118 (1-32), 119 (1-28), 120 (1-20), 121 (1-27), 122 (1-31), 123 (1-20, 22-28), 124 (1-18), 133 (8-13, 16-22, 25-27), 134 (8-24, 25-27), 135 (4-27, 29-37), 136 (1-34), 137 (1-35), 138 (1-30), 139 (1-24), 140 (1-25), 151 (1-27), 152 (1-28), 153 (1-29), 154 (1-32), 155 (1-28), 156 (1-21), 165 (5-9, 15-18, 24-28, 33-40, 50-62, 64, 65, 67), 166 (1-38), 167 (1-32), 168 (1-25), 169 (1-28), 170 (1-31), 171 (1-30), 172 (1-21), 173 (1-23), 179 (4-7, 11-13, 15-20. 22-27, 31-32, 34-39, 42, 44-48), 180 (1-23), 181 (1-22, 24-29), 182 (1-21), 183 (1-27), 184 (1-25), 185 (1-32), 186 (1-38), 187 (1-18, 20-21, 24, 30) без изменения стоимости арендной платы, а также:

- Приложение N 1 к договору аренды лесного участка изменить. Схему расположения и границы лесного участка указать в границах квартала 149 (выдел 23-24), квартал 150 (выдел 21).

- Приложение N 2 к договору аренды лесного участка изменить. Характеристику лесного участка и его насаждений указать только в пределах арендуемых участков: квартала 149 (выдел 23-24), квартал 150 (выдел 21).

- Приложение N 3 к договору аренды лесного участка изменить. Цель и объем использования лесов на арендуемом лесном участке указать только в пределах арендуемых участков квартал 149 (выдел 23-24). Квартал 150 (выдел 21).

- Приложение N 6 к договору аренды лесного участка изменить. Изложить его в следующей редакции: "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке"

N N	Виды работ	Ед. измерения	Ежегодн. объем	Срок исполнения
1.	Противопожарные работы
1.1.	Установка аншлагов на природоохранную тему	шт.	1	До 01 мая
1.2.	Устройство мест отдыха	шт.	1	До 01 мая
1.3.	Соблюдение правил пожарной безопасности в лесах	га	20	В течение срока эксплуатации
2.	Обеспечение санитарной безопасности в лесах
2.1.	Соблюдение санитарной безопасности в лесах	га	20	В течение срока эксплуатации

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.09.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе организация просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что требования истца о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 17.06.2009 N 01/2-15/233 путем исключения вышеуказанных лесных участков и лесотаксационных выделов, и в связи с этим внесение изменений в приложения N 1, 2, 3, 6 к выданному договору, являются правомерными, обоснованными, соответствующими действующему законодательству. По его мнению, суды не учли то обстоятельство, что нормы частей 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации регулируют отношения по использованию лесных участков в целях лесозаготовки и поэтому не применимы в отношении охотпользователей. Ссылается на то, что заключение охотхозяйственного соглашения от 14.04.2020 N 44, является существенным изменением обстоятельств из которых стороны исходили при заключении договора аренды, что является основанием для изменения последнего.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что 17.06.2009 между министерством (арендодатель) и организацией (арендатор) по результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка N 01/2-15/233, по условиям которого арендодатель в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка передал во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 11 101, 32 га для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, местоположение: Удмуртская Республика, ГУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество":

Селычинское участковое лесничество: квартал 93 (выдел 20-26, 33), квартал 94 (выдел 18, 19, 23-25, 28-40, 42), квартал 95 (выдел 4-37, 39), квартал 96 (выдел 1-33), квартал 97 (выдел 1-25), квартал 98 (выдел 1-29), квартал 99 (выдел 1-25), квартал 100 (выдел 1-26), квартал 101 (выдел 1-27), квартал 112 (выдел 38), квартал 113 (выдел 20, 21, 24-29, 31-34), квартал 114 (выдел 1-9), квартал 115 (выдел 3-5, 8-37, 39-43), квартал 116 (выдел 1-41), квартал 117 (выдел 1-29), квартал 118 (выдел 1-32), квартал 119 (выдел 1-28), квартал 120 (выдел 1-20), квартал 121 (выдел 1-27) квартал 122 (выдел 1-31), квартал 123 (выдел 1-28), квартал 124 (выдел 1-18), квартал 133 (выдел 8-13, 16-22, 25-27), квартал 134 (выдел 8-24, 25-27), квартал 135 (выдел 4-27, 29-37), квартал 136 (выдел 1-34), квартал 137 (выдел 1-35), квартал 138 (выдел 1-30), квартал 139 (выдел 1-24), квартал 140 (выдел 1-25), квартал 149 (выдел 1-47), квартал 150 (выдел 1-40), квартал 151 (выдел 1-27), квартал 152 (выдел 1-28), квартал 153 (выдел 1-29), квартал 154 (выдел 1-32), квартал 155 (выдел 1-28), квартал 156 (выдел 1-21), квартал 165 (выдел 5-9, 15-18, 24-28, 33-40, 50-62, 64, 65, 67), квартал 166 (выдел 1-38), квартал 167 (выдел 1-32), квартал 168 (выдел 1-25), квартал 169 (выдел 1-28), квартал 170 (выдел 1-31), квартал 171 (выдел 1-30), квартал 172 (выдел 1-21), квартал 173 (выдел 1-23), квартал 179 (выдел 4-7, 11-13,15-20, 22-27, 31-32, 34-39, 42, 44-48), квартал 180 (выдел 1-23), квартал 181 (выдел 1-29), квартал 182 (выдел 1-21), квартал 183 (выдел 1-27), квартал 184 (выдел 1-25), квартал 185 (выдел 1-32), квартал 186 (выдел 1-38), квартал 187 (выдел 1-30).

Согласно пункту 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1 и 2 (границы лесного участка определены на карте-схеме (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора.

Пунктами 4, 5 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению N 3. Передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи лесного участка в аренду (приложение N 5).

В соответствии с пунктом 6 договора размер арендной платы составляет 566 руб. в год и вносится единовременным платежом до 15 июня каждого года с предоставлением арендодателю документа, подтверждающего произведенную оплату, не позднее одного месяца со дня внесения платежа.

Срок действия договора устанавливается на 49 лет с момента его государственной регистрации (пункт 24 договора).

В дальнейшем между министерством (администрация) и организацией (охотпользователь) 14.04.2020 заключено охотхозяйственное соглашение N 44, в соответствии с которым охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно пункту 2.2.1 охотхозяйственного соглашения лесные участки, в границах охотничьего угодья, предоставленные в аренду: Удмуртская Республика, ГКУ УР-Якшур-Бодьинское лесничество":

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует по 14.04.2069.

Ссылаясь на заключение охотхозяйственного соглашения от 14.04.2020 N 44, организация обратилась в министерство с заявлением от 23.11.2021 N 23/11-2 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 17.06.2009 N 01-2-15/233.

Отказ в изменении условий договора от 17.06.2009 N 01/2-15/233, выраженный письмом 13.12.2021 N 01-20/16498, послужил основанием для обращения организации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между организацией и министерством сложились отношения по аренде лесного участка площадью 11 101, 32 га для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора в судебном порядке также допускается при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным тогда, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 30.06.2020 N 1540-О, от 29.05.2014 N 1021-О, лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Кроме того, частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из материалов дела следует и судами установлено, что организация полагает, что основанием для изменения договора аренды является заключение охотхозяйственного соглашения, поскольку на основании статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации она в этом случае вправе использовать лесной участок без его предоставления. Кроме того, организация ссылалась на количественные и качественные изменения характеристик лесных участков и невозможность использования части из них для осуществления охоты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды лесного участка от 17.06.2009 N 01-2-15/233, заключенный по результатам аукциона, и установив, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в совокупности условий, позволяющих изменить договор в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований организации.

При этом суды обоснованно указали, что заключенное охотхозяйственное соглашение от 14.04.2020 N 44 не может относиться к существенным изменениям обстоятельств, с которыми закон связывает возможность внесения изменений в договор в судебном порядке, также как и тот факт, что в настоящее время допускается использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков. Соответствующие правила не влекут изменение договоров, заключенных ранее на торгах, при том, что такое использование допускается как без предоставления, так и в соответствии с договорами аренды.

Доказательств, подтверждающих, что после заключения договора аренды лесного участка произошло объективное изменение количественно-качественных характеристик лесного участка организацией не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, судами правильно применены к спорным правоотношениям положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку данная норма напрямую касается случаев изменения условий договора аренды, заключенного по результатам торгов.

Несогласие организации с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не допускается.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.09.2022 по делу N А71-307/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общественной организации "Охотничий парк Удмуртской Республики" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

В.А. Купреенков
А.С. Полуяктов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

"В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

...