Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 мая 2023 г. N Ф09-2541/23 по делу N А71-12972/2022

Екатеринбург

19 мая 2023 г.

Дело N А71-12972/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Вдовина Ю.В., Ивановой С.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Друзья" (далее - общество "Управляющая компания Друзья") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Управляющая компания Друзья" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - Главное управление) от 13.07.2022 N 08127/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество "Управляющая компания Друзья" просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что собственники многоквартирного дома (далее - МКД) вправе выбрать или изменить способ управления МКД, в том числе выбрать иную управляющую организацию независимо от наличия или отсутствия возбужденных в отношении действующей управляющей компании исполнительных производств. При этом общество "Управляющая компания Друзья" отмечает, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее - Управление) в отзыве по делу N А71-15231/2022 указывает, что постановление от 22.06.2022 N 18017/22/217673 не запрещает перевод жилого фонда общества с ограниченной ответственностью "Городская УК" (далее - общество "Городская УК") в другие управляющие организации, кроме случая одностороннего расторжения договора по инициативе общества "Городская УК".

Кроме того, общество "Управляющая компания Друзья" полагает, что ему причинен ущерб, выразившийся в виде упущенной выгоды (неполученные доходы от перехода по управлению нового МКД).

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, согласно решению собственников помещений МКД по адресу: ул. Союзная города Ижевска, N 83 оформленному протоколом N 1-С83/2022 общего собрания собственников помещений в МКД, собственниками выбран способ управления - управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано общество "Управляющая компания Друзья". На основании протокола от 11.05.2022 N 1-С83/2022 между обществом "Управляющая компания Друзья" и собственниками помещений МКД по названному адресу заключен договор на управление МКД от 11.05.2022 N С83/8.

Общество "Управляющая компания Друзья" 19.05.2022 обратилось в Главное управление с заявлением о включении дома N 83 по ул. Союзная г. Ижевска в реестр лицензий общества "Управляющая компания Друзья".

По результатам проверки заявления Главное управление пришло к выводу о несоответствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов условиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) и вынесло заключение от 01.06.2022 N 08127 о результатах проверки.

В адрес общества "Городская УК" направлен запрос с требованием в связи с поступившим заявлением о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики от общества "Управляющая компания Друзья" в течение 3-х дней с момента его получения направить в Главное управление: уведомление о выборе способа управления - управляющей организацией (обществом "Управляющая компания Друзья") указанного МКД с отметкой о вручении данного уведомления, как прежней управляющей организации; уведомление о прекращении управления указанным МКД в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); копии актов приема-передачи технической документации на указанный МКД; доверенность (иные документы, удостоверяющие полномочия в отношении лица, заверившего вышеуказанные документы).

На основании подпункта "а" пункта 10 Порядка N 938/пр принято решение от 01.06.2022 о приостановлении рассмотрения заявления общества "Управляющая компания Друзья" в связи с несоответствием заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов условиям, установленным, подпунктом "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, а именно, наличие в реестре сведений об управлении МКД, указанного в заявлении, другим лицензиатом.

В Главное управление 23.06.2022 поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнения особых исполнительных производств Управления Гайсиной Екатерины Юрьевны от 22.06.2022 N 18017/22/217673 о запрете на отчуждение жилого фонда, находящегося под управлением общества "Городская УК".

Рассмотрев заявление общества "Управляющая компания Друзья" и приложенные к нему документы, а также документы, представленные в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 13.07.2022 N 08127/1, а также поступившее 23.06.2022 в адрес Главного управления постановление Управления от 22.06.2022 N 18017/22/217673 о запрете на отчуждение жилого фонда обществом "Городская УК", Главное управление сделало вывод о несоответствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка N 938/пр, а именно наличие в реестре сведений об управлении МКД, указанного в заявлении, другим лицензиатом - обществом "Городская УК".

На основании изложенного Главным управлением вынесено решение от 13.07.2022 N 08127/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Полагая, что названное решение недействительно, общество "Управляющая компания Друзья" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка N 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка N 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка N 938/пр (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 23.06.2022 в Главное управление поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнения особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Гайсиной Екатерины Юрьевны от 22.06.202 N 18017/22/217673 о запрете на отчуждение жилого фонда.

Согласно постановлению от 22.06.202 N 18017/22/217673, исполнительные документы по исполнительным производствам N 32997/22/18017-ИП, 32961/22/18017-ИП, 30184/22/18017-ИП, 30183/22/18017-ИП, 28404/22/18017-ИП, 26555/22/18017-ИП, 26554/22/18017-ИП, 13797/22/18017-ИП, 47154/21/18017-ИП должником - обществом "Городская УК" в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены без уважительных причин. По информации сайта Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики должник общество "Городская УК" по состоянию на 22.06.2022 является управляющей компанией для 178 многоквартирных жилых домов в г. Ижевск Удмуртской Республики. Общество "Городская УК" уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, по состоянию на 22.06.2022 решения суда в полном объеме не исполнены.

В связи с этим судебный пристав-исполнитель, во избежание перевода жилого фонда от должника в иные организации, управляющие компании, созданные бенефициарами с целью вывода активов должника и уклонения от требований исполнительных документов, руководствуясь статьями 6, 14, 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), постановил: 1. Объявить запрет должнику - обществу "Городская УК" на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе расторгать договоры в одностороннем порядке, по соглашению сторон, направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением срока их действия, совершать иные действия по переводу жилого фонда, находящегося под управлением общества "Городская УК"; 2. Запретить Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики вносить изменения в реестр лицензий по Удмуртской Республике, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией жилищного фонда, закрепленного за обществом "Городская УК"; 3. Постановление для исполнения направить в Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики по адресу: 426051, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, д. 73; 4. Поручить Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики с момента получения настоящего постановления не проводить действия, направление на уменьшение жилищного фонда, находящегося под управлением общества "Городская УК".

На основании выписки из реестра лицензий Удмуртской Республики по состоянию на 22.06.2022, с 25.09.2015 МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, д. 83 находится под управлением общества "Городская УК".

Суды, проанализировав материалы дела, с учетом положений подпункта "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ, в отсутствие информации о снятии запрета, указанного в постановлении судебного пристава - исполнителя, верно сделали вывод о том, что изменения в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики в отношении МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Союзная, д. 83 внесены быть не могут.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Главного управления недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Управляющая компания Друзья" требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Друзья" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Ю.В. Вдовин С.О. Иванова