Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 июня 2023 г. N Ф09-3537/23 по делу N А60-51506/2022

Екатеринбург

23 июня 2023 г.

Дело N А60-51506/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа "Юность" (далее - учреждение, страхователь) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - фонд) - Сахарчук Т.А. (доверенность от 20.01.2023).

Фонд обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к учреждению с требованиями о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющий тип) за октябрь 2020 года в сумме 1000 руб.; по форме СЗВ-М (исходный тип) за август 2021 года в сумме 42 500 руб.; по форме СЗВ-Стаж (исходный тип) за 2021 год в сумме 59 500 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2022 требования удовлетворены в заявленном размере.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 решение суда отменено в части удовлетворения требований о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющий тип) за октябрь 2020 года в сумме 1000 руб.; по форме СЗВ-М (исходный тип) за август 2021 года в сумме 42 500 руб. В отмененной части в удовлетворении требований фонда отказано, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит судебные акты в части удовлетворения требований фонда о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-Стаж (исходный тип) за 2021 год в сумме 59 500 руб. отменить, ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований фонда в оспариваемой части.

В обоснование доводов заявитель жалобы отмечает, что право на подачу заявления о взыскании финансовых санкций возникло у фонда 04.03.2022 (дата представления заявителем сведений по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год), в связи с чем, по его мнению, шестимесячный срок на подачу заявления истекал 04.09.2022, соответственно, обращаясь в суд с настоящим заявлением 19.09.2022, фонд утратил возможность судебного взыскания спорной суммы штрафа.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено постановлением апелляционного суда, его законность не проверяется.

В отзыве на кассационную жалобу фонд считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных проверок достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, от 24.02.2021, 06.04.2022 и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа:

-от 30.03.2021 в общей сумме 1 000 руб. (за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2020 года);

- от 28.04.2022 в общей сумме 42 500 руб. (за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за август 2021 года);

- от 28.04.2022 в общей сумме 59 500 руб. (за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год).

В адрес страхователя выставлены требования об уплате финансовых санкций.

Неисполнение в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций направленных в адрес страхователя послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Удовлетворяя требования фонда, суд первой инстанции установил в действиях страхователя события правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2020 года, по форме СЗВ-М (исх.) за август 2021 года, по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год.

Отменяя решение суда в части взыскания с учреждения финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2020 года, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, а также сложившейся судебной практикой по данному вопросу и исходил из того, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (тип - "исходный") представлен страхователем своевременно в срок, что сторонами не оспаривалось.

С учетом того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд признал необоснованным взыскание соответствующей суммы санкции по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2020 года.

Удовлетворяя требования заявителя в части незаконности взыскания финансовых санкций по форме СЗВ-М (исх.) за август 2021 года, суд апелляционной инстанции исходил из пропуска фондом предельных сроков взыскания неуплаченных сумм санкций.

Судебные акты в части удовлетворенных требований не обжалуются, в связи с чем законность судебных актов не проверяется судом округа в данной части, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требования фонда в части взыскания с учреждения финансовых санкций в сумме 59 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год, суд обоснованно руководствовался следующим.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается факт представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год на 119 застрахованных лиц 04.03.2022, то есть с нарушением установленного срока (позднее 01.03.2022).

В обоснование своей позиции страхователь приводит доводы о пропуске страховщиком срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год совершено страхователем 01.03.2022, фактически сведения предоставлены 04.03.2022, решение о привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа датировано 28.04.2022, страховщик подал настоящее заявление в суд первой инстанции 19.09.2022, то есть с соблюдением сроков, установленных законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

В связи с изложенным суды пришли к закономерному выводу о том, что в рассматриваемом случае учреждение обоснованно привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год в сумме 59 500 руб.

Приведенные заявителем доводы основаны на неверном толковании норм права, сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают наличие нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по делу N А60-51506/2022 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа "Юность" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

О.Л. Гавриленко Н.Н. Суханова