|
07 июля 2023 г.
|
Дело N А60-22263/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2023 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С. В.,
судей Краснобаевой И. А., Татариновой И. А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Е.В. рассматривает в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мейснера Евгения Альбертовича на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 по тому же делу.
Судебное заседание проводится с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел".
В судебном заседании приняли участие представители:
индивидуального предпринимателя Мейснера Евгения Альбертовича - Горлов А.Н. (доверенность от 26.12.2022 N 66АА7609626);
Администрации города Нижний Тагил - Медведева Е.Б. (доверенность от 09.06.2023 N 0101/3984) (посредством вебконференц-связи);
Индивидуальный предприниматель Мейснер Евгений Альбертович (паспорт).
Администрация города Нижний Тагил (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мейснеру Евгению Альбертовичу (далее - ответчик, ИП Мейснер Е.А.) об обязании в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 66:56:0203001:6562 общей площадью 9 630 кв.м; 66:56:0203001:6564 общей площадью 5 548 кв.м; 66:56:0203001:6567 общей площадью 3 805 кв.м; 66:56:0203001:6563 обшей площадью 300 кв.м; 66:56:0203001:6566 общей площадью 2 100 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56 путем уборки складированной древесины различной степени обработки в промышленном объеме, свалки отходов деревообработки, на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6566 с восточной стороны демонтировать пилораму в виде деревянного крытого сооружения, на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6563, со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 66:56:0203001:6564 и 66:56:0203001:6567 демонтировать 4 промышленных печи (с учетом уточнения исковых требований от 15.11.2022).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Расулов Амиран Гусейн оглы, Расулов Автандил Гусейн оглы, Лаптев Павел Константинович, общество с ограниченной ответственностью "Абсолютмастер-НТ", Алескерова Явар Вакил Кызы, Алескерова Турана Намиговна.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2022 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 66:56:0203001:6562 общей площадью 9630 кв.м (часть земельного участка ); 66:56:0203001:6564 общей площадью 5 548 кв.м; 66:56:0203001:6567 общей площадью 3 805 кв.м; 66:56:0203001:6563 обшей площадью 300 кв.м; 66:56:0203001:6566 общей площадью 2100 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56 путем уборки складированной древесины различной степени обработки, свалки отходов деревообработки. В случае неисполнения ответчиком вступившего в силу решения суда в добровольном порядке, предоставить Администрации право освободить земельные участки своими силами с отнесением расходов на ответчика. В удовлетворении требований в остальной части отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ИП Мейснер Е. А. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуальное право, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела в части уборки спорных земельных участков, вследствие чего в удовлетворении исковых требований по трем земельным участкам должно быть отказано в полном объеме, а не частично.
Ответчик ссылается на то, что он не является собственником оборудования, складируемая древесина и образовавшиеся отходы принадлежат не ему, а третьим лицам, следовательно, убрать он их не сможет. По факту образования свалки суды обеих инстанций лишили ИП Мейснера Е.А. права доказать, что он не имеет никакого отношения к образовавшейся свалке, вследствие чего, ответчик лишен права на защиту. В таком случае истец будет злоупотреблять правом в соответствие со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так как будет постоянно требовать уборки вновь возникших на территории земельных участков свалок и складированной древесина, без установления кому она принадлежит и кто виновен в ее создании.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и верно установлено судами, 16.04.2021 заместителем главного государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа по использованию и охране земель в отношении ИП Мейснера Е.А. вынесено постановление о назначении административного наказания (постановление Росреестра от 16.04.2021 N 32/2021).
Ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии следующих земельный участков с кадастровыми номерами: 66:56:0203001:6562 общей площадью 18530 кв.м; 66:56:0203001:6564 общей площадью 5548 кв.м; 66:56:0203001:6567 общей площадью 3805 кв.м; 66:56:0203001:6563 обшей площадью 300 кв.м; 66:56:0203001:6566 общей площадью 2100 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56, в отношении последнего вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).
В результате проведение внеплановых мероприятий документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации выявлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6562, уточненной площадью 18530 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, находится в государственной собственности, планируется Администрацией к выставлению на торги. С целью дальнейшего вовлечения земельного участка с кадастровым номером 66:56:0203001:6562 в хозяйственный оборот, из него дополнительно образован земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:9853 уточненной площадью 8500 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, также находится в государственной собственности. Препятствием для выставления участка на торги является расположение на участке объектов и предметов (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6562 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме, размещены времянки с оборудованием для работы с древесиной, 4 металлические печи для изготовления древесного угля, осуществляется захламление территории отходами деревообработки.
Оформленные документы на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6562, находящийся в государственной собственности, отсутствуют. Также на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6562 с южной стороны выявлена свалка отходов деревообработки, отходы имеют спрессованный вид, располагаются в виде отдельных куч. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 18530 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6564, уточненной площадью 5548 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, находится в государственной собственности, планируется Администрацией к выставлению на торги. Препятствием для выставления участка на торги является расположение на участке объектов и предметов (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6564 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме, размещены 4 печи для работы с древесиной. Оформленные документы на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6564, находящийся в государственной собственности, отсутствуют. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 5548 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6567, уточненной площадью 3805 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, находится в государственной собственности, планируется Администрацией к выставлению на торги. Препятствием для выставления участка на торги является расположение на участке объектов и предметов (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6567 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме. Оформленные документы на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6567, находящийся в государственной собственности, отсутствуют. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 3805 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6563 уточненной площадью 1491 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, находится в государственной собственности, планируется Администрацией к выставлению на торги. Препятствием для выставления участка на торги является расположение на участке объектов и предметов (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6563, со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 66:56:0203001:6564 и 66:56:0203001:6567 рядом с 4 промышленными печами имеется свалка отходов деревообработки. Свалка имеет вид спрессованной кучи высотой до 5 м. Оформленные документы на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6563, находящийся в государственной собственности, отсутствуют. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 300 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6566 уточненной площадью 10423 кв.м, разрешенное использование - производственная деятельность, находится в государственной собственности, планируется Администрацией к выставлению на торги. Препятствием для выставления участка на торги является расположение на участке объектов и предметов (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6566 с восточной стороны эксплуатируется пилорама в виде деревянного крытого сооружения и площадки рядом для складирования древесины. Оформленные документы на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6566, находящийся в государственной собственности, отсутствуют. Общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 2100 кв.м.
Указывая, что ответчик без оснований занимает земельные участки со следующими кадастровыми номерами 66:56:0203001:6562; 66:56:0203001:6564; 66:56:0203001:6567; 66:56:0203001:6563; 66:56:0203001:6566, расположенные по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56, истец обратился в арбитражный суд с требованием об освобождеении указанных земельных участков путем уборки складированной древесины различной степени обработки, свалки отходов деревообработки, демонтаже на земельном участке 66:56:0203001:6566 пилорамы в виде деревянного крытого сооружения, демонтаже четырех промышленных печей на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6563 (со стороны земельных участков 66:56:0203001:6564 и 66:56:0203001:6567).
Удовлетворяя заявленные требования частично и возлагая на ответчика обязанность по уборке складированной древесины различной степени обработки, свалки отходов деревообработки, суд первой инстанции исходил из правомерности требования истца об устранении ответчиком нарушений земельного законодательства.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Проверив законность судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 286, 287 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 45 - 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом судам необходимо учитывать является ли истец собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договора либо иного документа, подтверждающего наличие оснований для занятия спорных земельных участков, ответчиком не представлено и в материалах дела не усматривается.
Как следует из постановления о назначении административного наказания (постановление Росреестра от 16.04.2021 N 32/2021) от 16.04.2021 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельных участков с кадастровыми номерами 66:56:0203001:6562 общей площадью 18530 кв.м; 66:56:0203001:6564 общей площадью 5548 кв.м; 66:56:0203001:6567 общей площадью 3805 кв.м; 66:56:0203001:6563 обшей площадью 300 кв.м; 66:56:0203001:6566 общей площадью 2100 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (статья 7.1 КоАП РФ).
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Судами установлено, что согласно акту выездного обследования от 18.05.2022 земельные участки со следующими кадастровыми номерами - 66:56:0203001:6562;66:56:0203001:6564;66:56:0203001:6567;66:56:0203001:656; 66:56:0203001:6566 захламлены отходами деревообработки.
В материалы дела по запросу суда представлена копия административного дела N 32/2021 в отношении ИП Мейснер Е.А. по статье 7.1 КоАП РФ, в том числе акт проверки от 16.02.2021 N 4 в отношении каждого из спорных земельных участков, а также объяснения как ответчика, так и третьих лиц.
Также по запросу суда отделом полиции N 19 мужмуниципального управления Министерства Внутренних дел России "Нижнетагильское" (ОП N 19 "Нижнетагильское") 07.07.2022 представлены копии документов по факту использования земельных участков на территории ДОЗа.
Из материалов проверки ОП N 19 "Нижнетагильское" следует, что ранее земельный участок с кадастровым номером 66:56:0203001:6562 мог использовать Гадыев Велли Дамет оглы, однако он сообщил, что хозяйственную деятельность в конкретном месте в 2020 году не осуществляет.
Это же подтвердил Расулов Автандил Гусейн оглы, пояснивший, что напротив него несколько месяцев назад начали работать с древесиной неизвестные лица.
При проведении выездной проверки 2109-2020 на пилораме, являющейся предметом спора, работники отсутствовали, однако пилорама имеет функционирующий вид.
В ходе работы на административном участке с целью установления лиц, самовольно занимающих земельные участки с кадастровыми номерами 66:56:0203001:6564; 66:56:0203001:6567 по адресу: город Нижний Тагил улица Индустриальная, 56 (бывший деревообрабатывающий завод - ДОЗ), осуществлялся выход по адресу: город Нижний Тагил, улица Индустриальная, 56.
По результатам выхода установлено, что на данных земельных участках осуществляет деятельность ИП Мейснер Е.А.
В ходе рассмотрения данного дела арбитражным судом предложено истцу предоставить акт выездного обследования самовольно занятых земельных участков ИП Мейснер Е.А.
Специалистами земельного контроля управления архитектуры и градостроительства 30.08.2022 осуществлено выездное обследование самовольно занятых земельных участков ИП Мейснер Е.А.
В ходе обследования было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6562 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме, размещены времянки с оборудованием для работы с древесиной, 4 металлические печи для изготовления древесного угля, осуществляется захламление территории отходами деревообработки.
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6564 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме, размещены 4 печи для работы с древесиной и хозяйственный навес.
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6567 складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме. На участке размещены отдельные фрагменты железобетонных и деревянных перекрытий, шифера, визуально оставшиеся от разбора ранее существовавшего хозяйственного строения. Также на участке имеется деревянное хозяйственное сооружение. На территории участка выявлены признаки захламления.
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6563 со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 66:56:0203001:6564 и 66:56:0203001:6567 рядом с 4 промышленными печами имеется свалка отходов деревообработки, перемешанных с землей и бытовым мусором. Свалка имеет площадь 300 кв.м, представляет собой спрессованную кучу высотой до 5 м.
На земельном участке с кадастровым номером 66:56:0203001:6566 с восточной стороны эксплуатируется пилорама в виде деревянного крытого сооружения и рядом расположенная площадка, на которой складируется древесина различной степени обработки в промышленном объеме - на площади 2100 кв.м.
Специалистами муниципального земельного контроля совместно со специалистами по геод
