Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 августа 2023 г. N Ф09-4202/23 по делу N А60-9548/2022

Екатеринбург

25 августа 2023 г.

Дело N А60-9548/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Уральские Нивы" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по тому же делу

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Агентство) - Серкова Н.М. (доверенность от 09.01.2023).

Агентство обратилось в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет), акционерному обществу "Уральские Нивы" (далее - общество, общество "Уральские Нивы") с требованием о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды N 21_206 от 27.05.2021 земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22, о снятии с кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:25:3614006:22 в части, налагающийся на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 в соответствии с заключением Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг"

С учетом уточнения иска, принятого судом, истец просит признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды N 21_206 от 27.05.2021 земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22, снять с кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:3614006:22 в части, налагающийся на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, в соответствии с координатами, указанными письменно.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, закрытое акционерное общество "Щелкунское", закрытое акционерное общество "Форлекс", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Решением суда от 24 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя, судами не учтено, что границы земельного участка 66:25:0000000:384 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, координаты границ не определены, отсутствует возможность указания этих границ на местности.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2020 г. по делу N А60-37278/2020 удовлетворены исковые требования общества "Уральские Нивы" к Администрации и на ответчика возложена обязанность предоставить в аренду земельные участки, в том числе спорный. Решение суда вступило в законную силу.

При рассмотрении дела N А60- 37278/2020 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, которое при рассмотрении дела, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанций не представило доказательств, подтверждающих наложение испрашиваемых земельных участков на земли лесного фонда (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, удовлетворив требования, фактически пересмотрел решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-37278/2020, поскольку истец выполнил действия и представил дополнительные документы, которые он имел возможность представить ранее.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и обществом "Уральские Нивы" заключен договор аренды земельного участка N 21_206 от 27.05.2021 с кадастровым номером 66:25:3614006:22.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателе отсутствуют, земельный участок относится к землям государственной неразграниченной собственности на территории Сысертского городского округа Свердловской области.

Указанный договор заключен на основании решения суда по делу N А60-37278/2020.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, категория земель - земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 24.11.2008 N 66АГ 472074.

В соответствии с заключением Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" земельный участок с кадастровым номером 66:25:3614006:22 налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384.

Ссылаясь на то, что Комитет заключил оспариваемый договор в отсутствие полномочий на распоряжение землями, входящими в состав лесного фонда, в связи с чем договор является недействительным, истец обратился в суд рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Комитета полномочий на распоряжение землями лесного фонда, недействительности (ничтожности) договора аренды.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (статья 286 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены в силу следующего.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно статьям 67, 68 ЛК РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе таксацию лесных участков.

Таксация лесов в соответствии со статьей 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).

Документированная информация о землях лесного фонда содержится в Государственном лесном реестре (статья 91 ЛК РФ).

Основанием для внесения документированной информации в Государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства (приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496). Государственный лесной реестр (далее - ГЛР), так же как и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), является государственным реестром.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование участка для ведения лесного хозяйства. Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Для перевода земель требуется согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель является акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации принадлежит на праве собственности лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, категория земель - земли лесного фонда, сведения о котором внесены в ЕГРН в 2008 году. Сведения о площади лесного участка внесены с предоставлением краткой характеристики территорий (планов лесных участков), на основании материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда. Информация о границах лесных участков и правах на них внесена в ГЛР на основании в том числе, сведений ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:3614006:22, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, является предметом аренды по договору аренды N 21 206 от 27.05.2021, заключенному Комитетом с обществом.

Согласно заключению Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 24.09.2021 N ФЗ1/837 о графическом совмещении границ спорного земельного участка с действующими материалами лесоустройства, а также с земельным участком с кадастровым номером 66:25:0000000:384 граница спорного земельного участка имеет пересечение с лесным фондом в Центральном участковом лесничестве, урочище КСП "Щелкунский", квартал 20, части выделов 2, 3, 4, 5, 14, Верх-Сысертское участковое лесничество, Щелкунский участок, квартал 94, части выделов 7, 8. Площадь пересечения составляет 140 га.

Руководствуясь положениями статьи 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьи 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статей 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 N 4616-1, частей 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе материалы лесоустройства и таксации лесов, перспективный план ведения лесного хозяйства ТОО "Сысертский межхозяйственный лесхоз" 1995-1996 г.г., данные Государственного лесного реестра (выписка ГЛР N 930 от 24.11.2021), заключение Территориального управления Россельхознадзора по Свердловской области от 27.06.2022 N 04/06, протокол инструментального обследования от 28.09.2022 N 406 Минприроды, космоснимками, представленными на публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru), сведения ЛесЕГАИ, выписку из ГЛР N 931 от 24.11.2021, изучив историю формирования спорного земельного участка, суды пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 используется как земли лесного фонда, ведется лесохозяйственная деятельность, сведения об использовании спорного участка для сельскохозяйственного производства отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о несоблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую являются обоснованными, поскольку в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ для перевода земель требуется согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, который в материалы дела не представлен (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами также установлено, что постановка земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22 на кадастровый учет произведена в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", без согласования границ земельного участка с его собственником, Российской Федерацией.

Фактически по договору аренды обществу передан лесной массив, находящийся на землях лесного фонда и принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Комитет полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, являющимися федеральной собственностью, не обладает.

Таким образом, поскольку спорный участок в части наложения на земли государственного лесного фонда из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка произведено в нарушение действующего законодательства, суды правомерно удовлетворили исковые требования о признании недействительным договора аренды N 21_206 от 27.05.2021 в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

Учитывая, то обстоятельство, что лесной участок учтен в государственном лесном реестре и выбранный истцом способ защиты путем предъявления требований о признании сделки недействительной в рассматриваемом случае направлен на восстановление права Российской Федерации, а наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:25:3614006:22 будет препятствовать определению в установленном порядке границ участка лесного фонда, суд также правомерно удовлетворили требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22.

Доводы заявителя жалобы о том, что в рамках рассмотрения настоящего спора фактически пересматривается решение суда по делу N А60-37278/2020 судом первой инстанции рассмотрен и правильно отклонен, поскольку истец при рассмотрении спора не участвовал, был лишен права заявлять свои возражения, однако судебный акт, как установлено при рассмотрении настоящего спора вынесен в том числе о правах и законных интересах истца, у истца иной способ защиты и восстановления нарушенного права отсутствует.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда апелляционной инстанции, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Уральские Нивы" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Полуяктов

Судьи

М.В. Торопова Н.Г. Беляева