Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июля 2024 г. N Ф09-3432/24 по делу N А07-41292/2022

Екатеринбург

05 июля 2024 г.

Дело N А07-41292/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Кравцовой Е.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Георесурс" (далее - заявитель, общество, общество "Георесурс") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2023 по делу N А07-41292/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" принял участие представитель общества "Георесурс" - Мугинов А.С. (доверенность от 22.02.2023, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Георесурс" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - министерство) о признании незаконным приказа министерства от 07.11.2022 N 1215п "О досрочном прекращении права пользования недрами на участке Южно-Дмитриевский" (далее - приказ N 1215п), об обязании министерства устранить нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления действия лицензии Серии УФА N 03131 вид лицензии ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее также - ПГС) на участке Южно-Дмитриевский, расположенном в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. Дмитриевка муниципального района (МР) Гафурийский район Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД РБ), Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Георесурс" просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы обществом приведены доводы о том, что досрочное прекращение прав пользования недрами осуществлено неправомерно, с нарушением порядка уведомления лицензиата о допущенном нарушении.

Отмечает, что министерство не проводило в отношении общества выездную проверку выполнения лицензионных требований.

Заявитель указывает, что суды пришли к несоответствующим обстоятельствам дела выводам о наличии в действиях общества наличия угрозы жизни и здоровью граждан. В протоколе осмотра не содержится сведений о непосредственной угрозе жизни и здоровью местных жителей. При этом к протоколу осмотра места происшествия не приложена фототаблица, что является грубым нарушением уголовно-процессуального законодательства.

Проверка законности судебных актов осуществляется судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Георесурс" на основании приказа министерства от 07.03.2017 N 146п "О предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Южно-Дмитриевский" выдана лицензия на пользование недрами от 04.04.2017 серия УФА N 03131 (далее - лицензия) вид ТЭ с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Южно-Дмитриевский. Срок действия лицензии - до 01.04.2022. Приказом министерства от 29.11.2021 N 1141п срок действия лицензии продлен до 01.04.2030.

В адрес министерства 29.08.2022 из МВД РБ поступила информация, согласно которой в производстве следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления МВД РБ находится уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной предпринимательской деятельности общества "Георесурс".

В сообщении указано, что в соответствии с отчетом акционерного общества "Башкиравтодор" (общество "Башкиравтодор") о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском и прилегающей территории в МР Гафурийском районе Республики Башкортостан, на лицензионном участке в уточненных границах горного отвода с 2018 года по 10.11.2021 добыто в выработках: гравийного грунта (ПГС) в объеме 5100 м3, песка в объеме 8600 м3. Общий объем добычи за пределами границ лицензионного участка в выработках составляет: гравийного грунта (ПГС) 182 250 м3, песка 114 965 м3. При этом обществом "Георесурс" в министерство предоставлены нулевые отчеты о добыче ОПИ до 2020 года, 1 тыс. куб. м - за 2021 год по форме N 5-гр.

В соответствии с письмом министерства N М09-08-2449/исх от 28.02.22 следует, что по расчетам министерства по лицензии на основании отчета маркшейдерских исследований, сумма размера ущерба по выработкам, причиненного государству в результате самовольного пользования недрами, составляет: ПГС - 85 293 000 руб., песка - 24 372 580 руб.

В указанном письме МВД РБ просит рассмотреть вопрос о приостановлении (прекращении) права пользования недрами по выданной обществу "Георесурс" лицензии.

Министерством в адрес МВД РБ направлено письмо от 29.08.2022 N М09-13-14107 о предоставлении дополнительных сведений, имеющих существенное значение для решения вопроса о прекращении деятельности общества по лицензии.

Также указано, что 25.05.2022 на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан рассматривались условия пользования недрами по лицензии, выданной обществу, а 30.05.2022 министерством в адрес заявителя направлено письмо о начале процедуры досрочного прекращения лицензии.

В ответ на запрос дополнительных сведений, письмом от 05.10.2022 N 33/20134-1 МВД РБ представлена информация, согласно которой территория Южно-Дмитриевского месторождения не огорожена, добыча песка и ПГС ведется за пределами границ лицензионного участка в непосредственной близости к кладбищу с. Красный Октябрь, что создает угрозу жизни и здоровью местных жителей, указанный факт подтверждается отчетом общества "Башкиравтодор" о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском месторождении и на прилегающей территории МР Гафурийского района Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения поступившей от МВД РБ информации, приказом N 1215п досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу "Георесурс" в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Общество "Георесурс", не согласившись с приказом N 1215п, посчитав его нарушающим права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, не установив совокупности условий для признания оспоренного ненормативного акта незаконным, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов с учетом положений пункта 2 статьи 6, частей 2, 4 статьи 20, пункта 10 части 2 статьи 22, статей 11, 12, 21, 24 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 1 статьи 4, статей 5, 6 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", пункта 3.20 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200, пункта 3 приказа министерства от 12.03.2013 N 81п "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Лицензирование пользования участками недр местного значения" не нашел оснований для их отмены или изменения.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия приказа N 1215п послужила информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления обществом "Георесурс" пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи ПГС на участке Южно-Дмитриевский в МР Гафурийский район Республики Башкортостан на основании лицензии.

В пункте 24 протокола заседания комиссии от 25.05.2022 N 94 по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения по инициативе министерства о приостановлении/досрочном прекращении действия лицензии общества "Георесурс" указано, что в соответствии с абзацем 2 подпункта 9.2 Условий пользования недрами пользователь недр обязуется не позднее 01.02.2020 представить геологическую информацию о недрах, полученную пользователем недр в результате проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки) недр и разведке ОПИ на лицензионном участке.

Исходя из материалов дела обществом нарушены положения подпункта 9.2 Условий к лицензии. В связи с этим комиссией министерства принято решение приостановить и начать процедуру досрочного прекращения лицензии.

Письмом от 30.05.2022 N М09-08-7244 обществу "Георесурс" направлено уведомление о начале процедуры досрочного прекращения лицензии, о необходимости устранения нарушения в течение 3 месяцев. Обществу для восстановления лицензии требовалось представить геологическую информацию о недрах, полученную пользователем недр в результате проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки) недр и разведке ОПИ на лицензионном участке.

Исходя из пункта 38 протокола заседания комиссии от 27.10.2022 N 99 приказом министерства от 01.06.2022 N 697п по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения по вопросу досрочного прекращения действия лицензии общества "Георесурс" следует, что лицензия общества приостановлена в связи с нарушением существенных условий лицензии.

Обществом "Георесурс" министерству направлено письмо от 14.06.2022 вх. N М09-9963, в котором указано о предоставлении требуемой (геологической) информации в министерство.

Согласно представленным материалам от общества "Георесурс" требуемые отчеты сданы федеральному государственному бюджетному учреждению "Росгеолфонд". Однако в письме федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу" от 17.06.2022 N М09-10323, письмах федерального государственного бюджетного учреждения "Росгеолфонд" от 26.07.2022 N М09-13005, от 26.09.2022 N М09-16929 указано, что отчеты в указанные фонды не поступали.

Письмом МВД РБ от 29.08.2022 N М09-15045 министерство уведомлено о том, что в производстве следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления МВД РБ находится уголовное дело по факту незаконной предпринимательской деятельности следующими организациями: общество "Георесурс", общество с ограниченной ответственностью "Стройбетон", общество с ограниченной ответственностью "СНХМ". В ходе расследования установлено, что действиями, в том числе руководства общества "Георесурс" государству причинен ущерб в результате самовольного пользования недрами.

В целях недопущения дальнейшей разработки карьера на участке местности, расположенном за пределами карьера, определенного в лицензии, находящегося в 1,7 км к северо-востоку от южного въезда в д. Дмитриевка Гафурийского района Республики Башкортостан, министерству предложено рассмотреть вопрос о приостановлении (прекращении) права пользования недрами по лицензии.

В соответствии с информацией, изложенной в письме МВД РБ от 05.10.2022 N 33/20134-1 (от 06.10.2022 вх. N М09-17688), обществом "Георесурс" не выполнены установленные протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ (далее - ПРГР) обществом на 2021 год от 29.06.2021 N 28-16/2021-123 условий согласования ПРГР, а именно не представлены: информация по отводу земельного участка для целей недропользования, приказ о назначении на должность мастера участка, приказ о назначении ответственного лица за безопасное ведение горных работ на участке недропользования.

При этом в протоколе осмотра места происшествия от 01.09.2021 указано, что территория Южно-Дмитриевского месторождения не огорожена. Добыча песка и ПГС за пределами границ лицензионного участка велась в непосредственной близости к кладбищу с. Красный Октябрь, что может создать угрозу жизни и здоровью местных жителей.

Согласно отчету общества "Башкиравтодор" о маркшейдерских работах на участке ПГС Южно-Дмитриевском и прилегающей территории в МР Гафурийском районе Республики Башкортостан граница выработки "В 6" находится в 60 метрах от кладбища.

Судами верно указано, что в силу положений частей 1, 6 статьи 24 Закона о недрах строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является, помимо прочего, разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 537 утверждены Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (далее - Требования).

На основании пунктов 8, 8.1 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 537, мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать соблюдение требований по безопасному ведению горных и взрывных работ, включая меры по охране населения, зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок, подземных горных выработок, объектов и сооружений.

Судами также установлено, что согласно информации управления от 08.09.2022 N 284-8421, предоставленной по запросу МВД РБ и приложенной к сопроводительному письму от 05.10.2022 N 33/20134-1, в 2022 году заявлений по ПРГР от общества "Георесурс" не поступало, техническое совещание по рассмотрению ПРГР в 2022 году не проводилось, протокол технического совещания не выдавался.

Ранее управлением рассмотрен и согласован ПРГР общества на 2021 год, однако информация об исполнении условий, предусмотренных протоколом технического совещания по рассмотрению ПРГР на 2021, в управление от заявителя не поступала.

Следовательно, суды сделали обоснованный вывод, что общество "Георесурс" в период с 2019 по 2022 годы осуществляло пользование недрами с нарушениями, в том числе в отсутствие надлежащего обеспечения безопасности для населения, что способствует риску причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушений порядка досрочного прекращения прав пользования недрами в действиях министерства не выявлено.

Оснований для признания приказа N 1215п незаконным не имеется.

Доводы заявителя о том, что досрочное прекращение прав пользования недрами осуществлено неправомерно, с нарушением порядка уведомления лицензиата о допущенном нарушении обоснованно отклонены со ссылкой на часть 3 статьи 21 Закона о недрах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общество "Георесурс" не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2023 по делу N А07-41292/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Георесурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Кравцова Т.П. Ященок