Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 июня 2014 г. N Ф06-11186/13 по делу N А55-9116/2013

г. Казань

26 июня 2014 г.

Дело N А55-9116/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

от общественной негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" - Монаенко А.С. доверенность от 25.04.2014,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общественной негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 (председательствующий судья Филлипова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Захарова Е.И.)

по делу N А55-9116/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Топаз" к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31.01.2013 о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" и в невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31.01.2013, обязании внести изменения в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31.01.2013 (пункт 1 часть 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и направлении в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31.01.2013, о признании недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" N 2а от 01.02.2013, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой" и выданного на его основании предписания от 01.02.2013 N 2а, признании незаконным решения, оформленного протоколом N 01/13 от 04.02.2013 заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой" в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязании аннулировать запись в части пункта 106 реестра исключенных членов "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов Партнерства по решению саморегулируемой организации (пункт 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основании протокола заседания Совета Партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Топаз" (далее - ООО "СК "Топаз") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" (далее - саморегулируемая организация некоммерческого партнерства, СРО НПСП "СредВолгСтрой") о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31.01.2013 о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и в невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31.01.2013, обязании внести изменения в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31.01.2013 (пункт 1 часть 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и направить в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в СРО НПСП "СредВолг-Строй" с 31.01.2013, признании недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" от 01.02.2013 N 2а, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой" и выданного на его основании предписания N 2а от 01.02.2013, признании незаконным решения, оформленного протоколом N 01/13 от 04.02.2013 заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой" в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании аннулировать запись в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства по решению саморегулируемой организации (пункт 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основании протокола заседания Совета Партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" N 01/13 от 04.02.2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2013 заявление ООО "СК "Топаз" удовлетворено частично, бездействие саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой", выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31.01.2013 о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий "СредВолгСтрой" в день его поступления, то есть 31.01.2013 признано незаконным. Решение саморегулируемой организации, оформленное протоколом от 04.02.2013 N 01/13 заседания Совета СРО НПСП "СредВолгСтрой", в части исключения из членов партнерства ООО "СК "Топаз" на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации признано незаконным. Предписание от 01.02.2013 N 2а признано недействительным. На СРО НПСП "СредВолгСтрой" возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с добровольным прекращением ООО "СК "Топаз" членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" с 31.01.2013 и направления в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО "СК "Топаз" из членства в НПСП "СредВолгСтрой" с 31.01.2013. На СРО НПСП "СредВолгСтрой" возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования записи в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП "СредВолгСтрой", содержащего сведения об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства по решению саморегулируемой организации, оформленному протоколом заседания совета партнерства СРО НПСП "СредВолгСтрой" от 04.02.2013 N 01/13. В части требований о признании недействительным акта проверки ООО "СК "Топаз" от 01.02.2013 N 2а, утвержденного президентом СРО НПСП "СредВолгСтрой", производство по делу прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общественная негосударственная некоммерческая организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, по заявлению ООО "СК "Топаз" на основании решения совета СРО НПСП "СредВолгСтрой", оформленного протоколом от 13.09.2012 N 14\12, было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052.

ООО "СК "Топаз" обратилось с заявлением от 30.01.2013 N 13 о добровольном выходе из членов СРО НПСП "СредВолгСтрой". Судами установлено, что заявление общества поступило в СРО НП "СтройИндустрия" 31.01.2013, что подтверждается входящим штампом вх. N 39.

На основании приказа от 29.01.2013 N 2а 01.02.2013 в отношении ООО "СК "Топаз" представителями контрольного комитета СРО НПСП "СредВолгСтрой" проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт N 2а и выдано предписание N 2а.

На заседании СРО НПСП "СредВолгСтрой" 04.02.2013 принято решение об исключении ООО "СК "Топаз" из членов партнерства на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Данная информация была размещена на сайте саморегулируемой организацией некоммерческого партнерства.

Не согласившись с бездействием заинтересованного лица, выразившимся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31.01.2013 о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" по пункту 1 части 1 статьи 55.7 ГрК РФ и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации в день его поступления, актом проверки, предписанием и решением, оформленным протоколом от 04.02.2013, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев спор в порядке главы 24 АПК РФ и, удовлетворяя заявленные требования, суды признали необоснованным бездействие саморегулируемой организации, выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО "СК "Топаз" от 31.01.2013 о добровольном прекращении членства в СРО НПСП "СредВолгСтрой" и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО "СК "Топаз" свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО "СК "Топаз" в саморегулируемой организации в день его поступления, то есть 31.01.2013.

Между тем судами не было учтено следующее.

Предусмотренные главой 24 АПК РФ дела возникают из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения. Задачей суда по таким делам является разрешение спора о законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).

Ответчик же в силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" является коммерческой организацией и не наделен какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, поэтому дело не могло быть рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как обоснованно указал в своем выступлении представитель негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" административное производство по правилам главы 24 АПК РФ, в отличие от искового, ставит заявителя в более выгодное процессуальное положение по сравнению с истцом, так как виновность публичного органа или лица презюмируются, обязанность доказывать обратное частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена на публичное лицо в отличие от распределения бремени доказывания по статье 65 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах и на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ судебный акт подлежит отмене как принятый с нарушением норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного постановления, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении спора суду первой инстанции надлежит определить характер фактических взаимоотношений сторон и подлежащее применению законодательство, установив юридически значимые обстоятельства, принять решение по существу спора исходя из оценки всех представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу N А55-9116/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров