Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 июня 2014 г. N Ф06-11385/13 по делу N А49-6851/2013

г. Казань

26 июня 2014 г.

Дело N А49-6851/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - открытого акционерного общества "Ульяновскнефть" - Каракетова С.А., доверенность от 02.06.2014 N 168/2014, Вяткина Ю.И., доверенность от 23.12.2013 N 370/2013,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ульяновскнефть", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.11.2013 (судья Стрелкова Е.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А49-6851/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновскнефть", г. Ульяновск (ОГРН 1027300869848) к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г. Пенза, третьи лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, Государственное Казенное Учреждение Пензенской области "Кузнецкое лесничество", г. Пенза, о признании незаконным отказа от 06.05.2013 N 2-119/1790; об обязании ответчика предоставить обществу в аренду лесной участок площадью 2,7 га, находящийся в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество, квартал N 28,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ульяновскнефть" (далее - общество, заявитель, ОАО "Ульяновскнефть") обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области, ответчик,) о признании незаконным отказа от 06.05.2013 N 2-119/1790; об обязании ответчика предоставить обществу в аренду лесной участок площадью 2,7 га, находящийся в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество, квартал N 28.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приволжскнедра) и Государственное Казенное Учреждение Пензенской области "Кузнецкое лесничество" (далее ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество").

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.11.2013, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Минлесхоз Пензенской области, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на доводах кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО "Ульяновскнефть" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2000, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена 20.08.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027300869848 (т. 1 л.д. 10-17, 20).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Ульяновскнефть" (протокол от 09.01.2012 N 06-12) утверждены изменения в Устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества "НГДУ Пензанефть", присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем выдано свидетельство от 19.12.2012 за регистрационным номером 2127325103035 (т. 1 л.д. 59-60).

Лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ N 00292 НЭ выдана ОАО "НГДУ Пензанефть" и зарегистрирована в установленном порядке 17.11.1998. Срок действия указанной лицензии установлен до 15.02.2012. Согласно Приложению 1 к лицензии владельцу лицензии предоставлено в пользование Верхозимское нефтяное месторождение с целью добычи нефти и доразведки в границах горного отвода, координаты которого указаны в Приложении 2 (т. 1 л.д. 61-65).

В 2011 году ОАО "НГДУ Пензанефть" обращалось в Управление лесами Пензенской области (правопредшественник Минлесхоза Пензенской области) с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков в Радищевском участковом лесничестве ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" для бурения эксплуатационных скважин Алексеевского и Верхозимского месторождений, в частности квартала N 28, находящегося в зеленой зоне.

Письмом от 14.07.2011 N 2-19/1288 Управление лесами Пензенской области разъяснило ОАО "НГДУ Пензанефть", что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно на срок, не превышающий срок действия лицензии на право пользования недрами, то есть до февраля 2012 года (т. 1 л.д. 103).

Заявитель стал правопреемником ОАО "НГДУ Пензанефть" в отношении прав пользования недрами в соответствии с лицензией лицензии серии ПНЗ N 00292 НЭ от 17.11.1998, выданной ОАО "НГДУ Пензанефть", сроком действия по 15.02.2012, который был продлен дополнением от 11.10.2011 N 1 до 11.10.2031 (т. 1 л.д. 61 -74).

Переоформление данного права в отношении заявителя состоялось посредством выдачи ОАО "Ульяновскнефть" лицензии на пользование недрами серии ПНЗ N 01290 НЭ от 13.02.2013 сроком действия по 11.10.2031 (т. 1 л.д. 75-83).

08.04.2013 общество обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением N ОШ-1139 о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,7 га, имеющего целевое назначение "защитные леса", категорию защитных лесов - "зеленая зона", расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал N 28 (т. 1 л.д. 84-85).

Минлесхоз Пензенской области письмом от 06.05.2013 N 2-1-19/1790 отказал обществу в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти, ссылаясь на статью 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в защитных лесах категории защищенности - зеленые зоны запрещается разработка месторождений полезных ископаемых. При этом ответчик указал, что первоначальный срок действия лицензии истек в феврале 2012 года, а продление срока действия лицензии состоялось после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем к данной ситуации неприменимы нормы пункта 1 статьи 8.2. Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 86-87).

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Факт отнесения испрашиваемого заявителем лесного участка по целевому назначению к защитным лесам категории "зеленая зона" подтвержден представленными в материалы дела лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из государственного лесного реестра (т. 1 л.д. 138-139, 140).

Испрашиваемый заявителем лесной участок согласно выписке из государственного лесного реестра находится в собственности Российской Федерации и ранее в пользование не представлялся (т. 1 л.д. 140).

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория "зеленые зоны" (пункт "в" часть 2) В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5).

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно пункту 4 части 3 и части 5 указанной статьи в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Согласно статье 10 Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 16.03.2009) в Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в частности, он дополнен статьей 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

- право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной

до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

- срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

- обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Иными словами, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

При наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, четко определенных случаев возможной вырубки и иного использования таких лесов, суды, руководствуясь названными нормами права, статьями 65, 198, 200 АПК РФ, установив, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии ПНЗ 00292 НЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" истекло 15.02.2012, обоснованно признали, что действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении ОАО "Ульяновскнефть" спорного участка лесного фонда соответствуют требованиям действующего законодательства. В связи с чем правильно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2014 по делу N А49-6851/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина