Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 июня 2014 г. N Ф06-9070/13 по делу N А55-19276/2013

г. Казань

26 июня 2014 г.

Дело N А55-19276/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Инжеваткиной Е.М., доверенность от 12.03.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-19276/2013

по заявлению открытого акционерного общества Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ", г. Самара (ОГРН 1026300531608) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа и обязании, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Главного управления МЧС России по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" (далее - заявитель, общество, ООО "ГАЛАНТ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 24.05.2013 N 5851 в предоставлении государственной услуги при продаже земельного участка площадью 9062 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1, обязании Управления по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 11004:1039 площадью 9062 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1 по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, 28.06.2012 ЗАО "ГАЛАНТ" обратилось в с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 9062 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область. г. Самара, ул. Песчаная, 1.

30.05.2012 общество обратилось в Управление с заявлением о разделе земельного участка общей площадью 9971,3 кв. м с кадастровым номером 63:01:0111004:0031, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1, находящегося в федеральной собственности, на два земельных участка площадью 9062 кв. м и 909 кв. м., с целью образования двух земельных участков, один из которых (площадью 9062 кв. м) с размещенными на нем объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, с целью приобретения обществом в собственность в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а второй (площадью 909 кв. м) с размещенным на нем объектом гражданской обороны (N В63013 10000001), являющимся федеральной собственностью, соответственно, ограниченным в обороте в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.08.2012 внеочередным общим собранием акционеров ЗАО "ГАЛАНТ" на основании протокола от 07.08.2012 N 9, принято решение об изменении типа акционерного общества, в связи чем закрытое акционерное общество "Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" изменено на открытое акционерное общество "Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ". Данные изменения зарегистрированы в ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары 15.08.2012.

С заявлением о разделе земельного участка от 30.05.2012 общество представило необходимый пакет документов.

29.05.2013 обществом получено письмо заинтересованного лица N 5851 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по продаже земельного участка площадью 9062 кв. м в связи с предоставлением не полного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, что и послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим требованием.

Общество является собственником объектов недвижимого имущества, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации объектов, расположенных на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, с кадастровым номером 63:01:0111004:0031 общей площадью 9971, 3 кв. м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1.

На данном земельном участке также расположен объект недвижимого имущества, являющийся федеральной собственностью - объект гражданской обороны (N В6301310000001) бомбоубежище. Данный объект является отдельно стоящим и имеет свой проход и выезд на проезжую часть.

В связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о разделе земельного участка площадью 9971,3 кв. м и образовании земельного участка площадью 9062 кв. м и 909 кв. м, с последующим выкупом земельного участка 9062 кв. м. При этом заявителем приложены к заявлениям необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 и статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные па земельных участках, находящихся в федеральной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельною кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявления собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления являются обязательным.

В данном случае заинтересованное лицо своевременно не приняло решение о предоставлении ОАО Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лип земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не содержит ссылок на изъятие земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, сведений о государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмом третьего лица от 18.11.2013 подтверждается расположение защитного сооружения гражданской обороны - отдельно стоящего убежища N 40 на земельном участке площадью 909 кв. м.

Таким образом, является обоснованным довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0111004:1039 не расположен на территории, изъятой из оборота или ограниченной в обороте, запрещенной к приватизации федеральным законом, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд и отказ в его предоставлении собственнику здания не предусмотрен федеральным законодательством.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем выполнены все требования законодательства, представлены заинтересованному лицу все необходимые и достаточные документы, а заинтересованное лицо в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, было обязано, но не приняло соответствующего решения.

Признавая право общества на применение льготной цены выкупа земельного участка, приведенной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, суды установили факт отчуждения объектов недвижимости из государственной собственности, подтвержденный договором от 12.11.1996 N 180, заключенным между Самарской кожгалантерейной фабрикой "Галант" и Фондом имущества Самарской области.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.05.2009 N ВАС-5230/09.

Отклоняя довод Управления о не представлении обществом документов, предусмотренных пунктами 1, 6 Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, в частности, копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, а также кадастрового паспорта земельного участка, либо кадастровой выписки о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него, суды обоснованно исходили из следующего.

Суды установили, что к заявлению общества была приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя - паспорта, верность которой могла быть проверена при приеме заявки на приватизацию земельного участка путем сравнения с подлинником. Доказательств того, что при приеме заявления у заинтересованного лица достоверность копии паспорта представителя заявителя вызвала сомнения, не представлено, обратное не доказано.

01.06.2012 в дополнение к заявлению от 12.05.2012 был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 28.02.2007, о чем свидетельствует пункт 1 приложения к заявлению.

Кроме того, 08.10.2013 заявителем в Управление представлен кадастровый паспорт от 01.07.2013.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу N А55-19276/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова