Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 11АП-1543/14

г. Самара

11 марта 2014 г.

Дело N А55-19276/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Открытого акционерного общества Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" - Инжеваткина Е.М., доверенность от 12.03.2013 г. N 63 АА 1802369;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

от Главного управления МЧС России по Самарской области - Серяпова С.В., доверенность от 25.12.2013 г. N 12857-1-28;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2013 года по делу N А55-19276/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Открытого акционерного общества Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ", (ОГРН 1026300531608), г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Главного управления МЧС России по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАЛАНТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее -заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа исх. N 5851 от 24.05.2013 в предоставлении государственной услуги при продаже земельного участка площадью 9062 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления в адрес Открытого акционерного общества Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 11004:1039 площадью 9062 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Песчаная, 1 по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (л.д.9 т.3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный перечень утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.

В пункте 1 Перечня предусмотрено предоставление копии документа, удостоверяющего личность.

Заявитель предоставил не удостоверенную копию паспорта на 1 листе.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно сведениям, размещенным на Портале государственных услуг Росреестра в сети Интернет, сведения об испрашиваемом земельном участке аннулированы, таким образом, испрашиваемый земельный участок не существует и не может быть объектом договора купли - продажи.

В судебное заседание представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального Управления.

Представитель Открытого акционерного общества Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Главного управления МЧС России по Самарской области оставляет решение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

28.06.2012 Закрытое акционерное общество Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 9062 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область. г.Самара, ул.Песчаная,1 (л.д. 41- 43 т.1).

30 мая 2012 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о разделе земельного участка общей площадью 9971,3 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0111004:0031, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, ул.Песчаная, 1 на два земельных участка площадью 9062 кв.м. и 909 кв.м. (л.д.40 т.1).

Целью раздела вышеуказанного земельного участка площадью 9971,3 кв.м. являлось образование двух земельных участков, один из которых площадью 9062 кв. м. приобретает заявитель в собственность в порядке, установленном ст.36 Земельного кодекса РФ, так как на данном земельном участке расположены объекты недвижимости находящиеся в собственности заявителя, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.26, 27, 28, 29, 30, 31 т.1).

На втором земельном участке площадью 909 кв.м. размещен объект гражданской обороны (рег N В63013 10000001), являющийся федеральной собственностью, в связи с чем земельный участок ограничен в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Указанный земельный участок площадью 9971,3 кв.м. находится в федеральной собственности.

07.08.2012 внеочередным общим собранием акционеров ЗАО "ГАЛАНТ" на основании протокола N 9 от 07.08.2012, принято решение об изменении типа акционерного общества, в связи чем Закрытое акционерное общество "Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" изменено на Открытое акционерное общество "Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ". Данные изменения зарегистрированы в ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары 15.08.2012.

С заявлением о разделе земельного участка от 30.05.2012 общество представило необходимый пакет документов.

29.05.2013 обществом получено письмо заинтересованного лица N 5851 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по продаже земельного участка площадью 9062 кв. м. в связи с предоставлением не полного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка (л. д. 8-10 т. 1).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении государственных услуг по продаже земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Общество является собственником объектов недвижимого имущества, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации объектов, расположенных на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, с кадастровым номером 63:01:0111004:0031 общей площадью 9971, 3 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г.Самара, ул. Песчаная, 1.

На данном земельном участке также расположен объект недвижимого имущества, являющийся федеральной собственностью - объект гражданской обороны (рег N В6301310000001) бомбоубежище. Данный объект является отдельно стоящим и имеет свой проход и выезд на проезжую часть.

В связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о разделе земельного участка площадью 9971,3 кв.м. и образовании земельного участка площадью 9062 кв.м. и 909 кв.м., с последующим выкупом земельного участка 9062 кв.м. При этом заявителем приложены к заявлениям необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 и статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные па земельных участках, находящихся в федеральной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений.

В месячный срок со дня поступления указанного в п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельною кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.

Согласно п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявления собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления являются обязательным.

В данном случае заинтересованное лицо своевременно не приняло решение о предоставлении ОАО Самарская кожгалантерейная фабрика "ГАЛАНТ" в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лип земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не содержит ссылок на изъятие земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Обжалуемое решение - отказ заинтересованного лица не содержит сведений о государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно письму третьего лица от 18.11.2013, защитное сооружение гражданской обороны - отдельно стоящее убежище N 40 расположено на земельном участке площадью 909 кв.м. (л.д.3 т.3).

Обоснованным довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0111004:1039 не расположен на территории, изъятой из оборота или ограниченной в обороте, запрещенной к приватизации федеральным законом, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд и отказ в его предоставлении собственнику здания не предусмотрен федеральным законодательством.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления N 11 от 24.03.2005, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявителем выполнены все требования законодательства, представлены заинтересованному лицу все необходимые и достаточные документы, а заинтересованное лицо в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, не приняло соответствующего решения.

Судом верно учтено, что при приобретении в собственность земельного участка по цене, предусмотренной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, достаточным критерием установления права собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.05.2009 N ВАС-5230/09.

В этой связи любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях.

В рассматриваемом случае факт отчуждения объектов недвижимости из государственной собственности подтверждается договором N 180 от 12.11.1996, заключенным между Самарской кожгалантерейной фабрикой "Галант" и Фондом имущества Самарской области (л.д. 14, 15-27 т.3).

С учетом этого суд правильно признал правомерным и подтвержденным материалами дела довод заявителя о том, что общество, являясь собственником объектов недвижимого имущества, имеет право на применение льготной цены выкупа земельного участка.

Судом также правильно указано на то, что цена земельного участка определяется посредством нормативного регулирования и установлена Федеральным законом N 137-ФЗ, в связи с чем ее определение вытекает из публичных полномочий административного органа.

Довод Территориального управления о том, что обществом не представлены документы согласно п.п. 1, 6 Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 правильно отклонен судом.

Согласно п. 1 Перечня необходимых документов к заявлению должна прикладываться копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Из материалов дела следует, что к заявлению общества была приложена копия документа, удостоверяющего личность представителя - паспорта (л.д.42 т.1). При этом подлинный экземпляр паспорта представителя заявителя общества может быть затребован при приеме заявки на приватизацию земельного участка. Однако при приеме заявления у заинтересованного лица на предмет достоверности копий паспорта представителя заявителя, сомнений не возникло. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 6 Перечня к заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.06.2012 в дополнение к заявлению от 12.05.2012 был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 28.02.2007, о чем свидетельствует пункт 1 приложения к заявлению (л.д.40 т.1).

Кроме того, 08.10.2013 заявителем в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области представлен кадастровый паспорт от 01.07.2013 (л.д.161-164 т.2, л.д.10 т.3).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы, приведенные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2013 года по делу N А55-19276/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик