Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 июня 2014 г. N Ф06-12343/13 по делу N А55-19379/2013

г. Казань

27 июня 2014 г.

Дело N А55-19379/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарант"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Холодная С.Т., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-19379/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, третьи лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, глава городского округа Самара, г. Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург, о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее - заявитель, ООО "Гарант", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство), с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений, о признании незаконным приказа от 20.05.2013 N 919 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.06.2012 N 1629 "О предоставлении ООО "Гарант" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м, испрашиваемого под установку временного торгового павильона "Продукты" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией" и об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области по вступлении в законную силу решения суда в двухнедельный срок направить в адрес ООО "Гарант" подписанный договор аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, глава городского округа Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Гарант", просит отменить вышеуказанные судебные акты, удовлетворить заявленные требования, по основаниям указанным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией Куйбышевского района городского округа Самара было издано распоряжение от 14.02.2008 N 60 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д. 20-22).

07 сентября 2010 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0416002:523, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.09.2010 N 63-00-102/10-387739 (л.д. 18-19).

20 октября 2011 года ООО "Гарант" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м, испрашиваемого под установку временного торгового павильона "Продукты" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 36).

24 января 2012 года от Министерства в адрес заявителя поступило письмо о публикации информации о предоставлении земельного участка, согласно которому торги проводятся в порядке, установленном действующим законодательством, договор аренды земельного участка будет заключен Министерством с победителем торгов.

На официальном сайте Правительства Самарской области и в газете "Волжская коммуна" от 25.01.2012 N 22 (27950) было опубликовано извещение о проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м. По итогам торгов победителем стало ООО "Гарант".

05 июня 2012 года Министерством издан приказ N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д. 13-14).

20 мая 2013 года Министерством издан приказ N 919, которым был отменен приказ Министерства от 05.06.2012 N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д.12).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом ООО "Гарант" не предусмотрено.

24 мая 2013 года Министерство письмом N 12-1/2956/11-а отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 9-10).

Считая приказ Министерства от 20.05.2013 N 919 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0416002:523 аннулированы органом кадастрового учета в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственной кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) 13.09.2012 (л.д. 81).

Отменяя обжалованные судебные акты в части коллегия кассационной инстанции исходит из следующего.

Положения пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В развитие названной нормы пунктом 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предусмотрено, что юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок распоряжения земельным участком регламентирован постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Между тем, в силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

По смыслу вышеназванных норм, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. При этом, перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой.

Согласно материалам дела земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (утверждена постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377).

На момент принятия оспариваемого приказа от 20.05.2013 N 919 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0416002:523 находился на кадастровом учете и сведения аннулированы в государственном кадастре только 13.09.2012. Основанием отказа в оспариваемом приказе указано на отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377 испрашиваемого участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10.

Суд правомерно признал необоснованным довод Министерства о том, что поскольку размещение нестационарного объекта ООО "Гарант" на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой, приказ от 20.05.2013 N 919 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка подлежит отмене.

Как правильно указал суд первой инстанции, Министерство, отменяя приказ от 20.05.2013 N 919, применило нормативный акт, не подлежащий применению, распространив в нарушение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие постановления администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377 на отношения, возникшие до введения его в действие, хотя это прямо не предусмотрено законом.

Следовательно, факт наличия либо отсутствия его в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, не может служить препятствием дальнейшего размещения на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта ООО "Гарант".

Как следует из материалов дела, из решений ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 28.11.2012 N 63-00-119/12-222203, от 02.12.2013 N63-00-119/13-266034 следует, что осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N10, приостановлено. При этом основанием для приостановления кадастрового учета является отсутствие согласования местоположения границ земельного участка с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2, который является смежным.

Указанное обстоятельство подтверждается и письмом ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России ФГБУ "Приволжско-Уральское ТУИО" от 17.10.2013 N 141/4-12518 (л.д. 76-78).

Основанием отказа суды указали то, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок объективно не может быть предоставлен в аренду заявителю.

С учетом вышеизложенного обжалованные судебные акты подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.05.2013 N 919 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.06.2012 N 1629 "О предоставлении ООО "Гарант" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул.Егорова, напротив дома N 10, площадью 86 кв.м. испрашиваемого под установку временного торгового павильона", заявленные требования удовлетворению в этой части. В оставшейся части обжалованные судебные акты следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу N А55-19379/2013 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.05.2013 N 919 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.06.2012 N 1629 "О предоставлении ООО "Гарант" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86 кв.м испрашиваемого под установку временного торгового павильона". В указанной части принять новый судебный акт.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.05.2013 N 919 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.06.2012 N 1629 "О предоставлении ООО "Гарант" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул.Егорова, напротив дома N10, площадью 86 кв.м. испрашиваемого под установку временного торгового павильона".

В оставшейся части обжалованные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин