Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2011 г. N Ф06-2857/11 по делу N А12-18213/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2011 г. N Ф06-2857/11

г. Казань

28 апреля 2011 г.

Дело N А12-18213/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техтранс", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2010 (судья В.А. Самсонов) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 (председательствующий судья М.А. Акимова, судьи С.Г. Веряскина, А.В. Смирников)

по делу N А12-18213/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техтранс", г. Волгоград (ИНН: 3445036582, ОГРН: 1033400473215), к администрации города Волгограда, г. Волгоград (ИНН: 3444059193, ОГРН: 1023403433822), с участием третьего лица: комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, г. Волгоград (ИНН: 3444114679, ОГРН: 1043400321744), о признании недействительным в части постановления администрации г. Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Техтранс" (далее - заявитель, общество, ООО "Техтранс") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации города Волгограда об урегулировании разногласий, возникших между администрацией города Волгограда и ООО "Техтранс" при заключении договора от 21.06.2010 N 9292 аренды земельного участка, и признании постановления главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 о предоставлении ООО "Техтранс" земельного участка (учетный номер 4-73-12, кадастровый номер 34:34:040018:21), расторжении договора аренды земельного участка от 24.11.2000 N 3386 недействительным в части установления срока аренды.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2010 требование ООО "Техтранс" о признании постановления главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 о предоставлении земельного участка (учетный номер 4-73-12, кадастровый номер 34:34:040018:21), расторжении договора аренды земельного участка от 24.11.2000 N 3386 недействительным в части установления срока аренды выделено в отдельное производство.

Решением суда первой инстанции от 10.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011, в удовлетворении заявленных ООО "Техтранс" требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Техтранс" просит решение от 10.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Волгограда от 24.10.2000 N 1340 ООО "Техтранс" предоставлен в аренду на один год земельный участок площадью 2188,53 кв. м. для эксплуатации производственной базы по обеспечению строительства и ремонта очистных сооружений, расположенной на набережной 62-й Армии в Центральном районе Волгограда (кадастровый номер 34:34:040018:21).

На основании указанного постановления администрации города Волгограда 24.11.2000 между администрацией Волгограда и ООО "Техтранс" заключен договор N 3386 аренды земельного участка площадью 2189 кв. м. (кадастровый номер 34:34:040018:21, учетный номер 4-73-12), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, набережная 62-й Армии, 68, сроком на один год с 24.10.2000 по 24.10.2001.

Земельный участок предоставлен ООО "Техтранс" для эксплуатации производственной базы по обеспечению строительства и ремонта очистных сооружений.

На земельном участке расположены объекты недвижимости: административное здание площадью 171 кв. м, здание ангара площадью 814,5 кв. м, здание склада площадью 73,8 кв. м, бытовое здание площадью 29,9 кв. м, здание склада площадью 32 кв. м, принадлежащие ООО "Техтранс" на праве собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 09.11.2006 серии 34 АА N 255114, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255116, от 10.11.2006 серии 34 АА N 255287, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255107, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255115.

По истечении срока действия договора ООО "Техтранс" продолжило пользоваться участком без возражений со стороны арендодателя. В связи с чем, действие договора продлено на неопределенный срок в порядке, установленном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с постановлением главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 (т.1 л.д. 27) комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда (далее - Комитет) поручено расторгнуть указный договор. Пунктом 2 данного постановления земельный участок предоставлен ООО "Техтранс" в аренду на три года. Комитету указано заключить с ООО "Техтранс" новый договор аренды земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением в части установления срока аренды земельного участка, ООО "Техтранс" направило письмо от 25.06.2010 с протоколом разногласий о заключении договора сроком до 01.06.2059. Комитет письмом от 22.07.2010 исходящий N 13405 отклонил протокол разногласий.

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд, для урегулирования разногласий по договору и признании постановления главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 недействительным в части установления срока аренды.

Как указывается в оспариваемом постановлении от 01.06.2010 N 1254 оно вынесено при рассмотрении обращения ООО "Техтранс" от 08.04.2010 б/н., на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 621 ГК РФ, с учётом заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29.04.2010 N 1040.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" на основании правил статьи 36 ЗК РФ рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (Отчуждению не подлежат земельные участки лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов, зараженных опасными веществами, общего пользования, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Поскольку Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в силу статьи 36 ЗК РФ Комитет является стороной, обязанной заключить договоры аренды земельного участка по заявлению собственника объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.6. постановления администрации г. Волгограда от 13.02.2004 N 147 "О сроках договоров аренды земельных участков в Волгограде" сроки договора аренды земельных участков, предоставляемых по заявлению собственников объектов недвижимости, устанавливаются до 49 лет для эксплуатации таких объектов.

Решением от 23.07.2008 N 7/218 Волгоградской городской Думы в абзац третий пункта 16.3 внесены изменения в Положение о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, "по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка".

Однако в материалах дела отсутствует заявление ООО "Техтранс" от 08.04.2010 б/н., судом заявление не исследовалось относительно заявленного срока предоставления в аренду земельного участка и оценка не дана.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем данные требования судом не учтены, выводы в обжалованных судебных актах сделаны только относительно отсутствия в законодательстве минимальных сроков аренды земельных участков и установлении лишь максимальных сроков предоставления в аренду таких земельных участков.

Учитывая, что в нарушение статьи 168 АПК РФ, суд не включил в предмет судебного исследования указанные выше обстоятельства, обжалованные судебные акты подлежат отмене.

Поскольку исследование этих обстоятельств имеет существенное значение для разрешения спора, так как не позволяет коллегии выяснить, имеются ли правовые основания, препятствующие заключению спорного договора аренды земельного участка на заявленный срок арендатором в заявлении.

Кроме того, судом не принято во внимание и не дана оценка доводам истца о рассмотрении аренды земельного участка как альтернативе его выкупа, а аренда должна быть долгосрочной и сопоставимой со сроком полезного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Статьей 287 АПК РФ определены пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, согласно указанной норме арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу N А12-18213/2010 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев