Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2011 г. N 12АП-6783/11

г. Саратов

Дело N А12-18213/2010

"22" сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "22" сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" сентября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техтранс" (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2011 года по делу N А12-18213/2010, принятое судьей Козырским Д.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техтранс" (г.Волгоград)

к Администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным в части постановления главы Волгограда,

третье лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "Техтранс" - не явился, извещен,

Администрации Волгограда - не явился, извещен,

Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Техтранс" (далее - ООО "Техтранс", заявитель) с иском к администрации Волгограда об урегулировании разногласий, возникших между администрацией Волгограда и ООО "Техтранс" при заключении договора от 21.06.2010 N 9292 аренды земельного участка, и признании постановления главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 о предоставлении ООО "Техтранс" земельного участка (учётный номер 4-73-12, кадастровый номер 34:34:040018:21), расторжении договора аренды земельного участка от 24.11.2000 N 3386 недействительным в части установления срока аренды.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2010 требование ООО "Техтранс" о признании постановления главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 о предоставлении земельного участка (учётный номер 4-73-12, кадастровый номер 34:34:040018:21), расторжении договора аренды земельного участка от 24.11.2000 N 3386 недействительным в части установления срока аренды выделено в отдельное производство.

Решением суда первой инстанции от 10 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных ООО "Техтранс" требований отказано.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.01.2011 г.. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2010 г.. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 28.04.2011 г.. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.11.2010 г.. и постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 г.. отменены, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражный суд Волгоградской области от 18 июля 2011 года в удовлетворении заявленных ООО "Техтранс" требований отказано.

ООО "Техтранс" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Органы местного самоуправления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО "Техтранс" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 77537 3, N 77541 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрации Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77538 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77539 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 24.10.2000 N 1340 ООО "Техтранс" предоставлен в аренду на один год земельный участок площадью 2188,53 кв. м для эксплуатации производственной базы по обеспечению строительства и ремонта очистных сооружений, расположенной на набережной 62-й Армии в Центральном районе Волгограда (кадастровый номер 34:34:040018:21).

На основании указанного постановления администрации Волгограда 24 ноября 2000 года между администрацией Волгограда и ООО "Техтранс" заключён договор N 3386 аренды земельного участка площадью 2189 кв. м (кадастровый номер 34:34:040018:21, учётный номер 4-73-12), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, наб. 62-й Армии, 68, сроком на один год с 24.10.2000 по 24.10.2001.

Земельный участок предоставлен ООО "Техтранс" для эксплуатации производственной базы по обеспечению строительства и ремонта очистных сооружений.

На земельном участке расположены объекты недвижимости: административное здание площадью 171 кв. м, здание ангара площадью 814,5 кв. м, здание склада площадью 73,8 кв. м, бытовое здание площадью 29,9 кв. м, здание склада площадью 32 кв. м, принадлежащие ООО "Техтранс" на праве собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 09.11.2006 серии 34 АА N 255114, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255116, от 10.11.2006 серии 34 АА N 255287, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255107, от 09.11.2006 серии 34 АА N 255115.

По истечении срока действия договора ООО "Техтранс" продолжило пользоваться участком без возражений со стороны арендодателя. В связи с чем действие договора продлено на неопределённый срок в порядке, установленном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с постановлением главы Волгограда от 01.06.2010 N 1254 (т.1 л.д. 27) комитету земельных ресурсов администрации Волгограда поручено расторгнуть указанный договор. Пунктом 2 данного постановления земельный участок предоставлен ООО "Техтранс" в аренду на три года. Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда указано заключить с ООО "Техтранс" новый договор аренды земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением в части установления срока аренды земельного участка, ООО "Техтранс" оспорило его в судебном порядке. Заявитель полагает, что оспоренный акт органа местного самоуправления противоречит статьям 421, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениям пункта 2.6. постановления главы Волгограда от 13.02.2004 N 147 "О сроках договоров аренды земельных участков в Волгограде".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что оспоренный акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае суды установили отсутствие совокупности условий, влекущей признание ненормативного правового акта недействительным.

Как следует из заявления ООО "Техтранс" в Администрацию Волгограда о предоставлении земельного участка в аренду, Общество просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2 188,53 кв.м., расположенный по адресу: г.Волгоград, наб. 62 Армии, 68.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, сам факт обращения арендатора с заявлением об определении срока действия договора в течении 49 лет не является обязанностью для другой стороны.

В соответствии с пунктом 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422. ГК РФ).

В силу п.3 ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам на праве собственности или иных правах, и не устанавливает сроков аренды.

Статья 28 Федерального закона 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земли с собственником находящегося на нем объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.6. постановления Администрации Волгограда от 13.02.2004 N 147 "О сроках договоров аренды земельных участков в Волгограде" сроки договора аренды земельных участков, предоставляемых по заявлению собственников объектов недвижимости, устанавливаются до 49 лет для эксплуатации таких объектов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок.

Предмет настоящего спора не рассматривается в рамках гражданско-правовых отношений, а вытекает из административных отношений.

Статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и п.2.6. постановления Администрации Волгограда N147 от 13.02.2004 "О сроках договоров аренды земельных участков в Волгограде" содержат предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земли с собственником находящегося на нем объекта недвижимости. Определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводу заявителя о том, что аренда земельного участка должна рассматриваться как альтернатива его выкупа, а аренда должна быть долгосрочной и сопоставимой со сроком полезного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, судом первой инстанции дана надлежащая оценка как несостоятельному.

Как верно указал суд, гражданское законодательство не предусматривает идентичности правовых последствий в части объекта пользования приобретенного по сделкам аренды или купли-продажи, в связи с чем нельзя рассматривать альтернативу аренды земельного участка его выкупу при определении условий о сроке действия договора аренды.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют нарушения закона и прав заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ООО "Техтранс" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "18" июля 2011 года по делу N А12-18213/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев