Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2011 г. N Ф06-3291/11 по делу N А06-2896/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2011 г. N Ф06-3291/11

г. Казань

13 мая 2011 г.

Дело N А06-2896/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Герасимовой Е.П.,

при участии представителей:

заявителя - Понамаревой Т.В. (доверенность от 11.11.2010 N 2535),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Ахтубинский район"

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2011

по делу N А06-2896/2010

по заявлению администрации муниципального образования "Ахтубинский район" к Службе по тарифам Астраханской области о признании приложения N 2 постановления Службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" с изменениями, внесенными постановлением Службой по тарифам Астраханской области N 2 от 27.02.2010 "О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в границах зоны его деятельности" и постановлением Службой по тарифам Астраханской области N 7 от 17.03.2010 "О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 27.02.2010 N 2 "О внесении изменения в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в границах зоны его деятельности" незаконным, необоснованным и признании его недействующим с момента принятия, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ОАО "Астраханская энергосбытовая компания",

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании приложения N 2 постановления Службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" с изменениями, внесенными постановлением Службой по тарифам Астраханской области N 2 от 27.02.2010 "О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в границах зоны его деятельности" и постановлением Службой по тарифам Астраханской области N 7 от 17.03.2010 "О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 27.02.2010 N 2 "О внесении изменения в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 22.12.2009 N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в границах зоны его деятельности" незаконным, необоснованным и признании его недействующим с момента принятия.

Определением арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2011 по делу N А06-2896/2010 производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - Администрация) просит отменить определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.01.2011, сославшись на нарушение судом норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Служба по тарифам Астраханской области (далее - Служба по тарифам) просит определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.01.2011 оставить без изменения, ссылаясь на его законность.

При проверке законности вышеуказанного судебного акта, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

22 декабря 2009 года Службой по тарифам Администрации Астраханской области принято постановление N 139 "О тарифах на электрическую энергию и сбытовых надбавках, применяемых гарантирующим поставщиком ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". В приложении N 2 данного постановления была установлена сбытовая надбавка на точку поставки гарантирующего поставщика ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в размере 6630,80 руб.

Службой по тарифам постановлением от 27.02.2010 N 2 внесены изменения в постановление от 22.12.2009 N 139 и размер сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" на точку поставки изменен и уменьшен до 3138 руб. в год.

В дальнейшем, Службой по тарифам постановлением от 17.03.2010 в указанные нормативные акты внесены изменения, в котором произвели разбивку, где сбытовая надбавка на точку поставки составила 261,50 руб. в месяц.

Несогласие с нормативными актами Администрации выражено в том, что сбытовая надбавка на точку поставки гарантирующих поставщиков электрической энергии по Волгоградской, Челябинской, Ленинградской области и других областей Российской Федерации сбытовая надбавка за точку поставки составляет 0 руб.

Арбитражным судом Астраханской области производство по делу прекращено, поскольку на момент рассмотрения дела, оспариваемые акты признаны утратившими силу.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О, суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу, либо в случае, когда срок действия этого нормативного акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих отношений.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 19.01.2010 N 12939/09) противоречащим закону может быть признан и такой нормативный акт, который к моменту рассмотрения судом дела о его оспаривании уже утратил свою силу. То есть во всех таких случаях речь идет о нарушении нормативным актом прав, имевшим место до признания судом этого акта, противоречащим закону.

Оспаривание нормативного акта в подобных случаях не имело бы смысла, если бы следствием этого не могли являться восстановление или защита нарушенного права.

Согласно части 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если по ранее рассмотренному делу имеется вступившее в законную силу решение суда, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание особенности правил о прекращении производства по указанной категории дел, предусмотренные частью 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие решения по существу заявленного требования, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о прекращении производства по настоящему делу применительно к положению пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ошибочным.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд с учетом оценки заявленных доводов по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2011 по делу N А06-2896/2010 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Е.П. Герасимова