Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2011 г. N Ф06-3209/11 по делу N А65-18244/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2011 г. N Ф06-3209/11

г. Казань

16 мая 2011 г.

Дело N А65-18244/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Гатауллиной Л.Р., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Ибрагимовой А.А., доверенность от 11.01.2011 N 34-0/2,

ответчика - Мешковой Г.В., доверенность от 31.12.2010 N АГ-05/16339,

в отсутствие:

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2010 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., Судьи Кувшинов В.Е., Семушкин В.С.)

по делу N А65-18244/2010

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (ИНН: 1653006666, ОГРН: 1021602830370) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное", Лаишевский район Республики Татарстан, село Габишево, (ИНН: 1624444440, ОГРН: 1021607358376) о признании оспаривании решения и предписаний от 23.06.2010 N 1, 2, делу N05-218/2010 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - заявитель, предприятие, МУП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения по делу от 23.06.2010 N 05-218/2010 и предписаний от 23.06.2010 N 1, 2.

Определением суда от 19.08.2010 к участию по делу в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" (далее - ОАО Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МУП "Водоканал" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган отклонил приведенные в ней доводы, считает судебные акты законными и обоснованными.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав объяснения представителей заявителя и антимонопольного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" в адрес антимонопольного органа направило жалобу (от 11.02.2010 исходящий N 124) на действия МУП "Водоканал", выразившиеся в неправомерном применении нормативов водоотведения, утвержденных Исполнительным комитетом г. Казани для потребителей, находящихся на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что МУП "Водоканал" осуществляет прием сточных вод в границах муниципального образования г. Казани от абонентов, находящихся в г. Казани, Лаишевском и Зеленодольском муниципальных районах Республики Татарстан, в границах присоединенных сетей.

В соответствии с договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 18.09.2007 N 11/2472 МУП "Водоканал" осуществляет прием сточных вод от ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное", в том числе от субабонентов, подключенных к канализационным сетям ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" - открытое акционерное общество "Северо-западные магитстральные нефтепроводы" и муниципальное учреждение "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" Лаишевского муниципального района".

Открытое акционерное общество "Северо-западные магитстральные нефтепроводы" и муниципальное учреждение "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" Лаишевского муниципального района" являются исполнителями коммунальных услуг и осуществляют прием сточных вод у населения села Габишево и села Песчаные Ковали Лаишевского муниципального района.

Приложениями N 2, 11 к договору по приему сточных вод от 18.09.2007 N 11/2472, заключенному между МУП "Водоканал" и ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное", предусмотрено, что для расчета с потребителями услуг по водоотведению - собственниками жилых домов село, Песчаные Ковали и поселок Габишево нормативы водоотведения были установлены в размере 6,36 кубических метров с 1 человека в месяц, что соответствует нормативам потребления коммунальных услуг для населения, утвержденным постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 17.11.2007 N 2142.

МУП "Водоканал" с октября 2008 года для жителей село Песчаные Ковали в одностороннем порядке изменило существующий порядок начисления платы за водоотведение путем применения нормативов водоотведения в соответствии с постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.08.2008 N 4328, то есть начало применять норматив водоотведения в размере 8,98 кубических метров с 1 человека в месяц, вместо ранее применяемого в размере 6,36 кубических метров. Для жителей поселка Габишево порядок начисления платы за водоотведение путем применения нормативов в соответствии с постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.08.2008 N 4328, изменился с июля 2009 года.

ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" (от 18.06.2010 исходящий N 627) указало, что экономический ущерб общества в результате применения МУП "Водоканал" порядка начисления платы за водоотведение с использованием нормативов водоотведения, установленных постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.08.2008 N 4328, которые не подлежали применению для жителей Лаишевского муниципального района, составил 782 471,09 руб., в том числе за 2008 год - 21 526,83 руб., за 2009 год - 408 557,54 руб., за 2010 год - 352 386,72 руб.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела в отношении МУП "Водоканал" вынесено решение от 23.06.2010 по делу N 05-218/2010 которым заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения путем применения ненадлежащего норматива водопотребления.

Антимонопольным органом заявителя выданы предписания N 1, 2 которыми заявителю предписывалось прекратить применение при расчетах с абонентами (субабонентами), находящимися на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, нормативов водоотведения установленных постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 04.08.2008 N 4328, - не допускать действия, которые могут привести к ущемлению интересов граждан - потребителей услуг водоотведения на территории г. Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей, в том числе применять при определении объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения нормативов, установленных органами местного самоуправления муниципального образования, в границах которого находится абонент (субабонент) МУП "Водоканал".

Заявитель не согласился с решением и предписаниями антимонопольного органа и обратился в арбитражный суд.

Суды предыдущих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что МУП "Водоканал" являясь ресурсоснабжающей организацией, занимающий доминирующее положение на локальном рынке услуг водоотведения нарушил часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" применил ненадлежащие нормативы водоотведения, результатом чего явилось ущемление интересов граждан - потребителей услуг водоотведения на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей.

Однако такой вывод судами сделан без полного выяснения обстоятельств дела и оценки всех доводов заявителя, заявленным в обоснование своей позиции, что в соответствии с частями 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение.

Так, указывая в судебных актах на то, что МУП "Водоканал" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" - абонентом, а муниципальное учреждение "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Лаишевского муниципального района" - субабонентом, обеспечивающим граждан коммунальными услугами и признавая предписания об устранения нарушения прав абонента и субабонетнта законным, суд первой инстанции проигнорировал ходатайство заявителя о привлечения к участию в деле в качестве третьего лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное учреждение "управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Лаишевского муниципального района (протокол от 06.10.2010).

В соответствии с подпунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле является безусловным основанием к отмене судебных актов.

Кроме того, в соответствии с частью 3 и частью 3.1 статьи 51 АПК РФ о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В силу вышеуказанных норм и части 3 статьи 184 АПК РФ определение об отказе во вступлении в дело третьего лица выноситься в виде отдельного судебного акта.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства, ограничился только протокольным определением.

Судебная коллегия также обращает внимание судов на то, что в обжалуемых предписаниях антимонопольный орган предписывает заявителю не допускать действия, которые могут привести к ущемлению интересов граждан - потребителей услуг водоотведения на территории г. Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей, в том числе применять при определении объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения нормативов, установленных органами местного самоуправления муниципального образования, в границах которого находится абонент (субабонент) МУП "Водоканал".

Однако судами не дана оценка доводам заявителя по вопросу взаимосвязи нормативов за водоотведение, которые выставляются ОАО "Сельскохозяйственное предприятие "Юбилейное" по договору и платежей за соответствующие коммунальные услуги, которые в последствие предъявляются абонентом и субабонетом гражданам. Поскольку в предписании говориться о нарушениях прав потребителей услуг, судами не исследован вопрос о том, привели или не привели действия заявителя к изменению стоимости коммунальных услуг, норматива и тарифа, предъявляемому субабоненту и населению и как следствие к ущемлению их прав.

Принимая во внимание, что судам неполностью исследованы фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении суду необходимо привлечь к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУ "УК Жилищно-коммунального хозяйства Лаишевского муниципального района, и учитывая указания суда кассационной инстанции, изложенные ранее, принять обоснованное и законное решение.

В соответствии с частью 3 статьи 289 АПК суду первой инстанции необходимо решить вопрос о распределение судебных расходов по делу.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налоговый кодекс Российской Федерации и статьей 333.40 НК РФ государственная пошлина подлежит возврату заявителю в размере 1000 руб., как излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 02.03.2011 N 1239.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу N А65-18244/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Выдать муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" справку на возврат государственной пошлины в размере 1000 руб., излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 02.03.2011 N 1239.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Л.Р. Гатауллина Ф.Г. Гарипова