Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2014 г. N Ф06-12305/13 по делу N А72-9569/2013

г. Казань

02 июля 2014 г.

Дело N А72-9569/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - Матвеева А.К. (доверенность от 09.01.2014 N 56),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2013 (судья Корастелев В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-9569/2013

по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа выраженного в сообщении от 08.05.2013 N 07/104/2013-856; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем регистрации права собственности Ульяновской области на 83/91 доли земельного участка площадью 9 476 514 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:223, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, муниципальное образование "Чердаклинское городское поселение", СПК "Заволжский",

и объединенное дело по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск, о признании действий выразившихся в аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:21:0:223, незаконными; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 9 476 514 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:223, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, муниципальное образование "Чердаклинское городское поселение", СПК "Заволжский",

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства по делу, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным отказа в регистрации права собственности, выраженного в сообщении от 08.05.2013 N 07/104/2013-856; об обязании Управления Росреестра по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации права собственности Ульяновской области на 83/91 долей земельного участка площадью 9 476 514 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:223, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО "Чердаклинское городское поселение", СПК "Заволжский".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.08.2013 заявление принято к производству, возбуждено дело N А72-9569/2013.

Также Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, Учреждение) о признании незаконными действий Учреждения, выразившихся в аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 73:21:0:223; об обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 9 476 514 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:223, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО "Чердаклинское городское поселение", СПК "Заволжский".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2013 заявление принято к производству, возбуждено дело N А72-9572/2013.

Определением от 12.09.2013 дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен N А72-9569/2013

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 06.09.2011 с учетом кассационного определения Ульяновского областного суда от 01.11.2011 за Ульяновской областью было признано право собственности на 83/91 долей земельного участка площадью 9 476 514 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:223, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО "Чердаклинское городское поселение", СПК "Заволжский".

Ранее этого, 13.07.2010, сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Решением от 16.07.2012 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, руководствуясь указанной нормой закона, аннулировало и исключило сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:21:0:223 из государственного кадастра недвижимости ввиду того, что кадастровые сведения об участке носили временный характер и в течение двух лет со дня постановки участка на кадастровый учет на него не была осуществлена государственная регистрация прав на него.

До принятия указанного решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в установленном ведомственными инструкциями порядке путем направления запросов и получения соответствующих ответов убедилось, что государственная регистрация прав на участок действительно не осуществлена.

26 марта 2013 года Департамент обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области за регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:0:223, общей площадью 9 476 514 кв.м.

Поскольку в течение двух лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет регистрация прав на него не была осуществлена и участок по данной причине был снят ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области с кадастрового учета, сведения о нем аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, сообщением от 08.05.2013 N 07/104/2013-856 Управление Росреестра по Ульяновской области отказало Департаменту в регистрации права на земельный участок. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы, Департамент обратился с заявлениями в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре).

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка как объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как установлено судами, по результатам оценки представленных в материалы дела документов, решения о снятии земельных участков с кадастрового учета приняты ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в пределах его полномочий, обоснованы истечением двухлетнего срока со дня постановки спорных земельных участков на учет и отсутствием государственной регистрации права.

В статье 20 Закона о регистрации установлены основания для отказа в государственной регистрации прав. Частью 1.2 указанной статьи предусмотрено, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. При этом применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям таких исключений Федеральным законом не установлено.

Следовательно, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый Департаментом отказ, выраженный в сообщении Управления Росреестра по Ульяновской области от 08.05.2013 года N 07/104/2013-856, в государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 9 476 514 кв.м. с кадастровым номером 73:21:0:223, основанный на требованиях части 1.2 статьи 20 Закона о регистрации является правомерным, а требования Департамента о признании данного отказа незаконным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу N А72-9569/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Петрушкин