Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 июля 2014 г. N Ф06-12222/13 по делу N А65-8170/2013

г. Казань

01 июля 2014 г.

Дело N А65-8170/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Укроженко О.В. (доверенность от 09.04.2014 N 04/1852)

третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" - Шорникова Д.Е. (доверенность от 17.12.2013 N 17/12/13), Исламова Э.Р. (доверенность от 15.04.2014); Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Камаловой Р.Р. (доверенность от 16.04.2014 N 06-3805);

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-8170/2013

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, к муниципальному образованию города Заинска, Республика Татарстан, г. Заинск, о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и города Заинска о предоставлении земельного участка в собственность (за плату), с привлечением третьих лиц: Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, государственного казенного учреждения "Заинское лесничество", Республика Татарстан, г. Заинск, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "ВУМН", г. Москва, закрытого акционерного общества "Чишманефть", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - Управление Росимуществом) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и города Заинска от 09.10.2003 N 1330 о предоставлении земельного участка в собственность (за плату).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство лесного хозяйства), государственное казенное учреждение "Заинское лесничество" (далее - ГКУ "Заинское лесничество"), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "ВУМН" (далее - ООО "ВУМН"), закрытое акционерное общество "Чишманефть" (далее - ЗАО "Чишманефть").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2013 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 решение суда первой инстанции от 26.07.2013 отменено в части. Отказано в удовлетворении заявления Управления Росимуществом о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и города Заинска от 09.10.2003 N 1330 "О предоставлении земельных участков" в части передачи ЗАО "Чишманефть" земельных участков в собственность (за плату) согласно приложению N 1, а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины N 299); 2) 16:19:23 01 67:0002 площадью 0,0558 га (а/д к площадке скважины N 777); 3) 16:19:23 01 71:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин NN 10344, 10358, 10326, 10345, 10327,10359); 4) 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379); 5) 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 299); 6) 16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 736); 7) 16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин N 2447, 2448); 8) 16:19:23 01 22:0003 площадью 0,5000 га (площадка скважин N 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485); 9) 16:19:23 01 22:0006 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 292); 11) 16:19:23 01 67:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 777); 16) 16:19:23 01 34:0001 площадью 0,0134 га (подъездная а/д к площадке скважин N 2447, 2448); 17) 16:19:23 01 34:0021 площадью 0,4723 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1002 (начало)); 18) 16:19:23 01 45:0002 площадью 0,1677 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1002 (конец)); 19) 16:19:23 01 45:0003 площадью 0,2300 га (эксплуатация площадки скважины N 1002); 20) 16:19:23 01 34:0020 площадью 0,1600 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1003); 21) 16:19:23 01 34:0022 площадью 0,2300 га (эксплуатация площадки скважины N 1003); 22) 16:19:23 01 72:0026 площадью 0,2000 га (эксплуатация площадки под производственный корпус); 25) 16:19:23 01 71:0120 площадью 0,5000 га (эксплуатация подъездной а/д к скважинам N 299, 736 (начало)); 26) 16:19:23 01 72:0028 площадью 0,4901 га (эксплуатация подъездной а/д к скважинам N 299, 736 (конец)). В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимуществом просит постановление суда апелляционной инстанции изменить, исключив земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0002, 16:19:23 01 67:0002, 16:19:23 01 71:0003, 16:19:23 01 72:0003, 16:19:23 01 34:0002, 16:19:23 01 22:0003, 16:19:23 01 22:0006, 16:19:23 01 34:0001, 16:19:23 01 34:0021, 16:19:23 01 45:0002, 16:19:23 01 71:0120, 16:19:23 01 72:0028, мотивируя неправильным применением апелляционным судом норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что указанные земельные участки не были изъяты из земель лесного фонда.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Заинского района и города Заинска Республики Татарстан от 09.10.2003 N 1330 ЗАО "Чишманефть", являющемуся собственником объектов недвижимости, переданы земельные участки в собственность (за плату) общей площадью 7,2386 га, ранее предоставленные в постоянное пользование для обслуживания площадок и эксплуатации автодорог к скважинам, согласно приложению N 1.

В приложении N 1 к постановлению указан перечень земельных участков, передаваемых в собственность ЗАО "Чишманефть", местоположение участков в Заинском лесхозе (кварталы 19, 20, 21, 22, 33, 34, 45, 64, 65, 67, 71, 72), кадастровые номера земельных участков и их площадь, наименование объектов недвижимости, находящихся на земельных участках (всего 26 участков).

На основании названного постановления между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ЗАО "Чишманефть" был заключен договор купли-продажи указанных земельных участков от 21.10.2003 N 167.

Впоследствии спорные земельные участки ЗАО "Чишманефть" были проданы по договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.07.2004 N 4 ООО "ВУМН".

Переход права собственности ООО "ВУМН" на земельные участки зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.08.2004 и 21.12.2004.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, названные в постановлении земельные участки относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года в 2009 и 2010 годах зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесные участки, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных ресурсов, расположенные в кварталах 19, 21, 34, 35, 46, 64, 65 Заинского участкового лесничества ГКУ "Заинское лесничество" Заинского муниципального района Республики Татарстан, в которые входят часть указанных в оспариваемом постановлении земельных участков.

Управление Росимуществом, ссылаясь на то, что по данным государственного лесного реестра предоставленные оспариваемым постановлением земельные участки входят в состав лесного фонда Российской Федерации в кварталы 19, 20, 21, 22, 33, 34, 45, 64, 65, 67, 71, 72 ГКУ "Заинское лесничество" и полагая, что оспариваемое постановление вынесено с превышением полномочий, не соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что согласно материалам лесоустройства ГКУ "Заинское лесничество" от 1975, 1985, 1993 годов земельные участки, в отношении которых вынесено оспариваемое постановление, являются землями лесного фонда Российской Федерации. Поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности, а действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, суд удовлетворил заявление, признав недействительным оспариваемое постановление.

Изменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в признании недействительным постановления от 09.10.2003 N 1330 в части, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года определено, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы.

Согласно статье 47 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп.

Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлен порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда.

В соответствии с названной нормой перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 19.09.1997 N 1200 утвержден Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено осуществление перевода и/или изъятия земель лесного фонда органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда (пункт 2 Порядка).

Подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (пункт N 3).

Апелляционным судом установлено, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2000 N 738 "Об изъятии и предоставлении земель в пользование" (далее - Постановление N 738) принято предложение администрации Заинского района и города Заинска об изъятии 8,62 га земель Заинского лесхоза, в том числе 6,62 га, покрытых лесом, в лесах второй группы, и отводе этой площади акционерному обществу "Чишманефть" с правом вырубки леса, из них 3,33 га - в постоянное (бессрочное) пользование и 5,29 га - в срочное пользование до 3 лет, под нефтяные скважины и объекты их обустройства Верхнее-Уратьминского и Макаровского месторождений нефти.

В материалы дела представлены кадастровые дела земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22), а также межевое дело N 2713 с указанием земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26), из которых следует, что указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с указанием категории земель - земли промышленности на основании Постановления N 738.

В соответствии с актами установления и согласования границ земельных участков, подписанными директором Заинского лесхоза, из лесного фонда на основании Постановления N 738 были изъяты указанные в оспариваемом постановлении земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0003 (N 3), 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22), 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26).

Перевод лесных площадей в нелесные площади в 1980-1982 годах осуществлялся в соответствии со статьей 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

В соответствии с названной нормой в составе земель государственного лесного фонда выделяются: лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.); нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится: в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР; в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производится: площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по постановлению Совета Министров автономной республики, решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов; во всех других случаях - по постановлению Совета Министров РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные в колхозных лесах второй группы производится в соответствии с Положением о колхозных лесах.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливается Советом Министров РСФСР.

Как установлено апелляционным судом, распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 N 908-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к названному распоряжению у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГДУ "Ямашнефть" лесной участок площадью 208,16 га, из которых 199,12 га - во временное пользование для обустройства Аксаринской группы месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса под сооружения).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР письмом от 25.06.1980 довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 16.06.1980 N 908-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ "Ямашнефть" 22.07.1979 был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 186,95 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества Заинского леспромхозом, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 186,95 га, из них 7,96 га - в постоянное пользование и 178,99 га - во временное пользование.

В техническом расчете и экспликации земель государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ "Ямашнефть", в пунктах 45, 50, 53, 65 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида пользования и площади: площадка скважины 292, постоянное пользование, 0,36 га; площадка скважины 736, постоянное пользование, 0,36 га; площадка скважины 299, постоянное пользование, 0,36 га; площадка скважины 777, постоянное пользование, 0,36 га.

При этом в приложении к оспариваемому постановлению имеются следующие сведения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0006 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 292) (N 9); 16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 736) (N 6); 16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины N 299) (N 1); 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 299) (N 5), общей площадью 0,36 га; 16:19:23 01 67:0002 площадью 0,0558 га (а/д к площадке скважины N 777) (N 2); 16:19:23 01 67:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 777) (N 11), общей площадью 0,36 га.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0006 (N 9), 16:19:23 01 72:0002 (N 6), 16:19:23 01 71:0002 (N 1), 16:19:23 01 71:0001 (N 5), 16:19:23 01 67:0002 (N 2), 16:19:23 01 67:0001 (N 11) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза и предоставленные НГДУ "Ямашнефть" в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 N 908-р.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 N 1041-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к распоряжению от 01.07.1982 N 1041-р у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГДУ "Ямашнефть" лесной участок площадью 84,4 га, из которых 67,5 га - во временное пользование, для обустройства месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР письмом от 16.07.1982 довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 01.07.1982 N 1041-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ "Ямашнефть" 09.03.1982 был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 25,68 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества и Болгарского лесничества Заинского леспромхозом, для обустройства Макаровского месторождения, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 25,68 га, из них 3,48 га - в постоянное пользование и 22,20 га - во временное пользование.

В техническом расчете и экспликации земель государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ "Ямашнефть", в пунктах 1 и 4 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида пользования и площади: площадка скважин 2280/2281/2282, постоянное пользование, 0,66 га; площадка скважин 2247/2248/2249, постоянное пользование, 0,66 га.

При этом в приложении к оспариваемому постановлению имеются следующие сведения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0003 площадью 0,5000 га (площадка скважин N N 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485) (N 8); 16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин N 2447, 2448) (N 7) и 16:19:23 01 34:0001 площадью 0,0134 га (подъездная а/д к площадке скважин NN 2447, 2448) (N 16), общей площадью 0,66 га.

Согласно справке ЗАО "Родник" (ранее - ЗАО "Чишманефть") от 11.03.2014 N 5 скважины N 2247 и 2248 Макаровского месторождения были переименованы в скважины N 2447 и 2448 в связи с принятием нового проектного документа по разработке; скважины N 2249 на Макаровском месторождении не было.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0003 (N 8), 16:19:23 01 22:0003 (N 7), 16:19:23 01 34:0001 (N 16) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза и предоставленные НГДУ "Ямашнефть" в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 N 1041-р.

Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 N 315 разрешено Заинскому районному Совету народных депутатов произвести изъятие 586,25 га земли (из них 503,66 га пашни) и отвод этой площади НГДУ "Заинскнефть" объединения "Татнефть" под площадки буровых скважин и строительство объектов их обустройства, в том числе из земель Заинского лесхоза (с правом вырубки леса) площадью 40,39 га, из которых 17,45 га - в постоянное пользование, 22,94 га - во временное пользование.

До принятия названного постановления Министерство лесного хозяйства в письме от 13.01.1993 N 05-08/4 в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан указало на отсутствие возражений против изъятия 47,9 га земли гослесфонда и передачи этой площади НГДУ "Заинскнефть" под бурение и обустройство скважин, с правом вырубки леса, в том числе у Заинского лесхоза Заинского лесничества общей площадью 40,4 га, из них 17,5 га - в постоянное пользование, 22,9 га - во временное пользование.

Заинским леспромхозом и НГДУ "Заинскнефть" 08.07.1992 был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 40,39 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества Заинского леспромхозом, для обустройства и бурения скважин, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участка площадью 40,39 га в пользование НГДУ "Заинскнефть" под бурение и обустройства скважин.

В техническом расчете земель государственного лесного фонда, испрашиваемых в пользование НГДУ "Заинскнефть" из состава Заинского лесничества Заинского леспромхоза, в пункте 4 содержатся следующие сведения о наименовании объекта, вида пользования и площади: площадка скважин 2279, 2349, 2271, 2272, 2264, 2265, 2273, 2450, 10306, постоянное пользование, 0,9 га.

В приложении к оспариваемому постановлению имеются сведения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379) (N 4).

Вместе с тем, согласно справке ЗАО "Родник" (ранее - ЗАО "Чишманефть") от 16.12.2013 N 35 по данным бухгалтерского учета куст скважин на земельном участке в квартале 72 Заинского лесничества пробурен в следующем составе: NN 10351, 10338, 10340, 10350, 10317, 10307, 10306, 10315, 10328, 10379 в период с марта 1998 года по июль 1999 года. При этом все скважины были пронумерованы пятизначными номерами, начинающими на "103" в связи с выделением из состава Макаровского нефтяного месторождения Верхне-Уратьминского месторождения и введением по нему отдельной нумерации.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 (N 4) как изъятый из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза и предоставленные НГДУ "Заинскнефть" в постоянное пользование в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 N 315.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и установив, что названные выше земельные участки были изъяты из земель лесного фонда в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством, на момент принятия оспариваемого постановления к землям лесного фонда не относились, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что глава администрации Заинского района и города Заинска правомерно, в пределах предоставленных полномочий, вынес оспариваемое постановление от 09.10.2003 N 1330 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 71:0003 (N 3), 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22), 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26), 16:19:23 01 22:0006 (N 9), 16:19:23 01 72:0002 (N 6), 16:19:23 01 71:0002 (N 1) и 16:19:23 01 71:0001 (N 5), 16:19:23 01 67:0002 (N 2) и 16:19:23 01 67:0001 (N 11), 16:19:23 01 22:0003 (N 8), 16:19:23 01 22:0003 (N 7), 16:19:23 01 34:0001 (N 16), 16:19:23 01 72:0003 (N 4), а у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным оспариваемого постановления в указанной части.

Доводы Управления Росимущестовм, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемое постановление апелляционного суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу N А65-8170/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова