Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2014 г. N Ф06-11425/13 по делу N А57-22031/2013

г. Казань

02 июля 2014 г.

Дело N А57-22031/2013 А57-16517/09-36

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,

при участии представителей:

заявителя - Овчинникова С.М. (доверенность от 23.12.2013 N 39/285), Приваловой Е.А. (доверенность от 23.12.2013 N 39/286),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

на решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 (председательствующий судья Баширов Э.Г., судьи Петров А.Л., Мосунов С.В.)

по делу N А57-22031/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", г. Пятигорск, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (далее - ОАО "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие") обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36 в разумный срок.

Требование о присуждении компенсации в размере 289 990 руб. 88 коп. заявлено в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64) и мотивированы тем, что общая продолжительность производства по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36 составила 3 года 4 месяца 14 дней или 1486 дней с момента получения финансовым управлением администрации Саратовского района Саратовской области (05.02.2010) до перехода обязанности по исполнению решения к субсидиарному должнику (20.06.2013) на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013, вступившего в законную силу 20.06.2013 и исполненного 02.07.2013.

Определением от 30.12.2013 Федеральный арбитражный суд Поволжского округа привлек к участию в деле финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в качестве заинтересованного лица.

Решением от 06.03.2014 Федеральный арбитражный суд Поволжского округа заявление удовлетворил частично, присудив компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в размере 220 554 руб. 23 коп., а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации.

В кассационной жалобе финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области просит решение изменить, уменьшив размер компенсации до 100 000 руб.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что присужденная сумма компенсации является значительной для бюджета Саратовского муниципального района и возлагает на него непосильное бремя расходов, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ОАО "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", не находит оснований для отмены судебного акта.

Частично удовлетворяя заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, признал установленным факт нарушения права на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2009 по делу N А57-16517/09-36.

При этом суд учел, что администрация как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств местного бюджета не принял мер, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), для надлежащего исполнения судебного акта.

Уменьшая размер компенсации до 220 554 руб. 23 коп., суд принял во внимание, что с учетом установленного БК РФ трехмесячного срока исполнения судебных актов, просрочка исполнения составляет 1142 дня.

Учитывая практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования должника к исполнению судебного акта, а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу общества помимо суммы компенсации суд взыскал проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок закреплено в Законе о компенсации и нашло отражение в главе 27.1 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления - арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8893/10, от 18.10.2011 N 5558/11).

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с нормами международного права названная компенсация присуждается в случае, если нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о ее присуждении.

При таких условиях, оценив действия финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по исполнению исполнительного листа как нарушающие нормы права, суд правомерно признал установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок и частично удовлетворил заявление.

Поскольку превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные с организацией процедуры исполнения судебных актов и отсутствием необходимых денежных средств на исполнение судебного акта, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы должника о недостаточности средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 49 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В связи с указанным доводы кассационной жалобы о том, что присужденная сумма компенсации является значительной для бюджета Саратовского муниципального района и возлагает на него непосильное бремя расходов, отклоняются судом кассационной инстанции.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу N А57-22031/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Королёва

Судьи

В.В. Александров Р.А. Нафикова