Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2014 г. N Ф06-11840/13 по делу N А72-11835/2013

г. Казань

03 июля 2014 г.

Дело N А72-11835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Стерлядевой Е.В. (доверенность от 09.01.2014),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2014 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-11835/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Загаринское", Ульяновская область, Барышский район, с. Загаринно (ОГРН 1057306009573, ИНН 7306037628) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Загаринское" (далее - заявитель, ОАО "Загаринское") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 73:02:044601:1, расположенного в Барышском районе ОГУСП "Загаринское", и об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 79 070 000 кв.м с кадастровым номером 73:02:044601:1, расположенного в Барышском районе ОГУСП "Загаринское".

Заявитель в суде первой инстанции уточнил требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (письмо Департамента от 09.08.2013 N 73-ИОГВ-34-01/4848) в предоставлении ОАО "Загаринское" на праве аренды земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79 070 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское". Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предоставлении ОАО "Загаринское" в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79 070 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014, признан недействительным изложенный в письме от 09.08.2013 N 73-ИОГВ-34-01/4848исх отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении ОАО "Загаринское" на право аренды земельного участка с кадастровым номером 73:02:044601:1, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании.

Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в срок не более тридцати календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Загаринское" в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, с кадастровым номером 73:02:044601:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 79 070 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское".

В кассационной жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель жалобы ссылается на неверное применение судами норм материального и процессуального права.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 24.06.2014 объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 01.07.2014. Информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 01.07.2014 в 13 часов 45 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением администрации Барышского района от 14.12.1992 N 315 совхозу "Загаринский" Барышского района Ульяновской области, село Загарино, для сельскохозяйственного использования на праве пользования был предоставлен земельный участок площадью 6383 га, о чем 30.12.1992 выдано свидетельство N 65 (л.д. 15).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за ОАО "Загаринское" разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 79 070 000 кв.м, адрес объекта: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское", кадастровый (или условный) номер: 73:02:044601:1, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 16).

Заявитель направил в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмо от 27.02.2013 N 100 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:02:044601:1, общей площадью 7907 га, адрес объекта: Ульяновская область, Барышский район, ОГУСП "Загаринское", в котором просило предоставить данный земельный участок в аренду сроком на 7 лет.

Письмом от 01.03.2013 N 73-иогв-34-01/1362исх Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области известило ОАО "Загаринское" о необходимости переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1 на право аренды или приобрести земельный участок в собственность, а также об административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ, за нарушение сроков и порядка оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Письмом от 02.04.2013 73-ИОГВ-34-01/2096исх Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отклонил обращение ОАО "Загаринское" от 27.02.2013 в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, у которого отсутствуют полномочия (общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания НАПКО").

Приложив к заявлению дополнительный пакет документов, заявитель направил в Департамент повторное заявление от 13.05.2013 N 168 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка (л.д. 21).

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области было направлено обращение от 17.05.2013 в адрес Управления Россельхознадзора по Ульяновской области, на основании которого 05.06.2013 Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области был произведен осмотр земельных участков по адресу: Ульяновская область, Барышский район, в районе с. Загарино. По результатам осмотра был составлен протокол осмотра территории от 05.06.2013 и акт осмотра (л.д. 28 - 29).

Осмотром установлено, что данный земельный участок не обрабатывается более трех лет, что привело к зарастанию его древесно-кустарниковой растительностью (сосной высотой до 2,5 метров и берёзой до 2-х метров), а также сорной растительностью на общей площади более 5000 га. Залесенность и закустаренность составляет свыше 30 % площади земельного участка. В ходе осмотра межевых знаков не обнаружено.

Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области 06.06.2013 в отношении ОАО "Загаринское" было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и проведении административного расследования, копия которого направлена в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом от 13.06.2013 N 73-ИОГВ-34-01/3627 отказал ОАО "Загаринское" в предоставлении земельного участка в аренду в связи с обследованием вышеуказанного земельного участка, которым выявлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур около двух лет.

Повторно письмом от 05.08.2013 N 375 заявитель направил в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заявление о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка.

Письмом от 09.08.2013 N 73-ИОГВ-34-01/4848исх Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказал заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка, со ссылкой на то, что в отношении ОАО "Загаринское" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области намерен в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации начать процедуру принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1.

ОАО "Загаринское", не согласившись с данными отказами, обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 указанного Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Частью 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе при ненадлежащем использовании земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, отказывая заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сообщил о намерении начать процедуру принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044601:1.

В обоснование требований заявитель указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 73:02:044601:1 имеет общую площадь 7907 га, на которой расположены пашня, пастбище, леса, древесно-кустарниковые насаждения и другое, при этом основная часть сельскохозяйственных угодий используется заявителем для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается налоговой декларацией по единому сельскохозяйственному налогу за 2012 год, 2013 годы, сведениями о структуре выручки ОАО "Загаринское" за 2011-2013 годы, а также экспликацией земель ОАО "Загаринское" по состоянию на 01.01.2013 г., составленной заместителем начальника Барышского отдела Управления Росреестра по Ульяновской области, согласно которой общая площадь земель общества - 7907 га (в пользовании, владении общества - 7672, передано в аренду - 235), из них пашня - 4363 га, пастбище - 1708 га, леса - 1297 га, древесно-кустарниковые насаждения - 215 га, болота - 16 га, под водой - 17 га, под дорогами - 58 га, общественные дворы - 8 га, общественные постройки - 3 га, нарушенные земли - 6 га, прочие земли - 216 га. При этом факт неиспользования земельного участка по назначению при осмотре 05.06.2013 установлен лишь в отношении небольшой его части.

Таким образом, судами установлено, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, использует испрашиваемый земельный участок для целей сельскохозяйственного производства, на момент обжалованных судебных актов решения уполномоченного органа об изъятии земельного участка в установленном действующем законодательством порядке не принято, поэтому ограничить хозяйствующий субъект в переоформлении права бессрочного пользования, право которое никем не оспаривается, действующим законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области незаконно отказал заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворили заявленные требования.

Учитывая изложенное суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 по делу N А72-11835/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин