Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июля 2014 г. N Ф06-11750/13 по делу N А57-15539/2013

г. Казань

04 июля 2014 г.

Дело N А57-15539/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,

в отсутствие:

заявителей - извещены надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген", садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл", садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3",

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2013 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-15539/2013

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Биоген", Саратовская область, с. Шумейка (ОГРН 1036404910255, ИНН 6437011660), садоводческого некоммерческого товарищества "Коралл", Саратовская область, с. Шумейка (ОГРН 1036404907835, ИНН 6437009439), садоводческого некоммерческого товарищества "Фильтр-3", Саратовская область, с. Шумейка (ОГРН 1026402001548, ИНН 6437009372), заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс, (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), о признании недействительным постановления администрации, об обязании администрации обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения трансформаторной подстанции и опор линии электропередачи на многоконтурном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Биоген" (далее - СНТ "Биоген"), садоводческое некоммерческое товарищество "Коралл" (далее - СНТ "Коралл"), садоводческое некоммерческое товарищество "Фильтр-3" (далее - СНТ "Фильтр-3") обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.06.2013 N 3302; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" место размещения трансформаторной подстанции и опор линии электропередачи на многоконтурном земельном участке примерной площадью 71,8 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район.

Определением арбитражного суда от 10.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014, в удовлетворении требования СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" отказано.

В кассационной жалобе СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" просят решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.04.2013 СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обратились в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением, в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на многоконтурном земельном участке примерной площадью 71,8 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, для строительства трансформаторной подстанции и опор линии электропередач (том 1 л.д. 43).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Регламента 09.04.2013 заявление направлено для рассмотрения по существу в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

При рассмотрении документов специалистами Комитета по земельным ресурсам проведено обследование земельного участка. Согласно акту обследования земельного участка от 08.05.2013 N 264 установлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью ориентировочно 50 кв.м находится трансформаторная подстанция и две опоры линии электропередачи, на земельном участке площадью ориентировочно 30 кв.м, находятся водозаборная насосная станция и бетонная площадка.

13 июня 2013 года администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление N 3302 (том 1 л.д.10) об отказе СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" в размещении трансформаторной подстанции и опор линии электропередач на земельном участке площадью 71,8 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ "Фильтр-3", СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", расположенном на территории Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в кадастровом квартале 64:38:20 3704. Отказ мотивирован, тем, что на земельном участке, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, расположены трансформаторная подстанция и опоры линии электропередач, права на которые заявителем документально не подтверждены.

Не согласившись с решением администрации Энгельсского муниципального района, изложенным в постановлении от 13.06.2013 N 3302, СНТ "Биоген", СНТ "Коралл", СНТ "Фильтр-3" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из системного толкования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит предоставить ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от каких-либо объектов, а также прав третьих лиц.

Как видно из материалов дела и установлено судами, а также не оспаривается обществом, испрашиваемый земельный участок не свободен от объектов, на нем расположены трансформаторная подстанция и опоры линии электропередач.

Поскольку испрашиваемый земельный участок является несвободным, следовательно, процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статьи 31 Земельного кодекса неприменима.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что в производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело N А57-22339/2012 по исковому заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области к СНТ "Фильтр-3", СНТ "Биоген", СНТ "Коралл" о демонтаже объектов имущества - водозаборной насосной станции и электрической подстанции, расположенных в Энгельсском районе, в районе СНТ "Биоген", СНТ "Фильтр-3", СНТ "Коралл". Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в деле N А57-22339/2012 настаивает на признании трансформаторной подстанции самовольной постройкой.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, сделали верный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу N А57-15539/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплева