Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2014 г. N Ф06-12291/13 по делу N А55-11663/2013

г. Казань

09 июля 2014 г.

Дело N А55-11663/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Бандуры Г.В. (доверенность от 07.05.2014),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-11663/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Икар", г. Тольятти (ОГРН 1036303272290) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, с участием третьего лица - Нижне-Волжского бассейнового управления в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО "Икар" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Капылово, база отдыха "Волна" и не предоставлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора, признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.02.2013 N пп-10/6032, обязании Территориального Управления Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Икар",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Икар" (далее - ООО "Икар", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) и к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ООО "Икар" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, предыдущий номер 63:09:020501:1001(0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0, площадью 51 470 кв.м, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений базы отдыха "Волна", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" путем заключения договора купли- продажи и обязании ТУ Росимущества в Самарской области по вступлению в законную силу решения суда по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Икар" путем принятия в течение 7 дней решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 51 470 кв.м с кадастровым номером 63:09:0205030:654, предыдущий номер 63:09:020501:1001(0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений базы отдыха "Волна", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" и направлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В суде первой инстанции требования заявителем уточнены, ООО "Икар" просило признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО "ИКАР" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" и не направлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора; признать незаконным решение Росимущества об отказе предоставить в собственность ООО "ИКАР" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна"; обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ИКАР" путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "ИКАР" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" по цене 2,5 % кадастровой стоимости, и в месячный срок с момента принятия данного решения направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2013 по делу N А55-11663/2013 отменено. Заявленные требования ООО "Икар" удовлетворены. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО "Икар" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" и не предоставлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора.

Признано незаконным решение Росимущества об отказе предоставить в собственность ООО "Икар" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна".

Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Икар" путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "Икар" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна" по цене 2,5 % кадастровой стоимости, и в месячный срок с момента принятия данного решения направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора в адрес заявителя.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание литер А6, столовая, площадью 683,20 кв.м;

- здание литер А1 - административное, площадью 40,60 кв.м;

- здание литер А - проходная, площадью 21,30 кв.м;

- здание литер А3 - проходная, площадью 21,30 кв.м;

- здание литер А5 - площадью 1 351,10 кв.м;

- здание литер А7 - котельная, площадью 153 кв.м;

- здание литер А8, площадью 518,90 кв.м;

- здание литер А9 - кинозал, площадью 276,70 кв.м;

- здание литер А11 - овощехранилище, площадью 20,70 кв.м;

- здание литер А12-котельная, площадью 41,10 кв.м;

- здание литер А28 - домик для отдыха, площадью 38,40 кв.м;

- здание литер А29 - домик для отдыха, площадью 38,30 кв.м;

- здание литер А30 - домик для отдыха, площадью 38,40 кв.м;

- здание литер А31 - домик для отдыха, площадью 41,30 кв.м;

- здание литер А32 - домик для отдыха, площадью 28,80 кв.м;

- здание литер А33 - домик для отдыха, площадью 28,80 кв.м;

- здание литер А34 - домик для отдыха, площадью 29,50 кв.м;

- здание литер А39 - домик для отдыха, площадью 37,80 кв.м;

- здание литер А40 - домик для отдыха, площадью 76,60 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 41-59).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна", и находящемся в федеральной собственности, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 15-39).

26 июня 2012 года заявитель обратился в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 12-14).

27 ноября 2012 данное заявление направлено для принятия решения в Росимущество в соответствии с подп. "ж" пункта 4.8 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 (т. 1 л.д. 92).

Письмом от 14.02.2013 N ПП-10/6032 Росимущество сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 100-101). Основаниями для принятия решения послужило наличие на земельном участке скважины для добычи подземных вод, подпадающей под определение гидротехнического сооружения, а также отсутствие сведений в отношении наличия или отсутствия ограничений в оборотоспособности данного земельного участка в соответствии с подп. 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Отказывая в предоставлении в собственность Обществу спорного земельного участка, Росимущество сослалось на наличие на данном земельном участке гидротехнических сооружений (скважины для добычи подземных вод).

Суд апелляционной инстанции исследовал данный вопрос и пришел к выводу о том, что названные объекты не подпадают под понятие гидротехнического сооружения.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет гидротехнические сооружения, как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно письму Средне-Волжского управления Ростехнадзора от 10.04.2013 N 01-15/3803 скважина не подпадает под определение статьи 3 указанного закона, то есть не относится к гидротехническим сооружениям.

Признавая решение Росимущества об отказе предоставить в собственность ООО "Икар" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654 незаконным суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Капылово находится в водоохранной зоне, и вне береговой полосы водного объекта (Саратовского водохранилища). Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, сведения о нахождении его в зоне первого и второго поясов санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - отсутствуют.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления также сообщил, что спорный земельный участок не находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны Саратовского водохранилища, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и, соответственно, не имеет ограничений в обороте в смысле подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Режим особых условий использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полос закреплен в законе, т.е. в пунктах 15, 16, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Ни одно из указанных ограничений и допущений не являемся препятствием к приватизации земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Волна".

Суд апелляционной инстанции, установив, что на испрашиваемом участке расположены объекты, которые были ранее отчуждены из государственной собственности в порядке приватизации, пришел к выводу, что выкупная цена земельного участка должна быть определена в соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере, равном 2,5 процентам кадастровой стоимости земельного участка

Судом апелляционной инстанции установлено, что из договора передачи имущества в собственность акционерного общества "АИСТ" от 09.12.1993 N 298, следует, что согласно плана приватизации Строительного управления механизированных работ N 3 треста "Строймеханизация", пункты 13 и 16, в числе объектов приватизации данного предприятия вошла база отдыха "Волна" полуострова Копылово с площадью земельного участка 5,62 га.

Позднее ЗАО "АИСТ" на основании решения принятого протоколом заседания совета директоров ЗАО "Аист" от 20.01.2000 N 7 передало базу отдыха "Волна" полуострова Копылово в качестве вклада в уставный капитал дочернего хозяйственного общества ООО "ИКАР", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно приказа специализированного треста "Строймеханизация" от 16.11.1992 N 214 "О реорганизации треста "Строймеханизация" в соответствии с распоряжением Самарского областного комитета по управлению государственным имуществом N170-Р от 29.0.1992 г. "О реорганизации треста "Строймеханизация", трест "Строймеханизация" реорганизовано на три самостоятельных государственных предприятия, являющихся правопреемниками имущественных прав и обязанностей треста, в том числе "Стройкран" - на базе подразделения треста СУМР-3 (строительное управление механизированных работ N3), с общежитием N1, базой отдыха "Волна".

База отдыха "Волна" п/о Копылово включена в состав плана приватизации строительного управления механизированных работ N 3 треста "Строймеханизация".

09 декабря 1993 года между Фондом имущества Самарской области и АО "Стройкран" заключен договор передачи имущества в собственность акционерного общества за N 298, в состав передаваемого имущества включено капитальное строительство - б/о "Волна".

В доказательство права собственности АО "Стройкран" на имущество строительного управления механизированных работ N 3 треста "Строймеханизация" Фондом имущества Самарской области выдано свидетельство от 10.12.1993 N 449

16 марта 1996 года собрание акционеров АО "Стройкран" приняло решение о продаже б/о "Волна".

02 апреля 1996 года между АО "Стройкран" и АООТ ФСК "АДА" (ИНН 6320009204) заключен договор купли-продажи базы отдыха "Волна" за N 31 (N 79/96-Ф от 09.04.1996)

03 декабря 1997 года между АО ФСК "Экос" и ЗАО "АиСТ" заключен договор купли-продажи базы отдыха "Волна" за N 258.

Кроме того, заявитель представил свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.1999 серия 63 N 0222182 выданного ЗАО "АИСТ" в отношении объекта земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации базы отдыха "Волна" площадью 51 470 кв.м.

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, зарегистрировано за заявителем ООО "Икар" в 2001 году.

Как разъяснил в пункте 13 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель является собственником зданий и обратился к заинтересованному лицу в порядке переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, указав на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что является самостоятельным основанием приобретения земельного участка по льготной цене.

Довод ТУ Росимущества в Самарской области о том, что Территориальное управление не может самостоятельно принять решение по заявлению собственника объекта недвижимого имущества, и осуществляет указанные полномочия исключительно по конкретному поручению Федерального агентства, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Суд указал, что Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Самарской области.

Пунктом 4.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" не предусмотрена такая процедура как направление "поручений" Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении в собственность земельного участка, на которых расположены объекты недвижимого имущества и принятия соответствующих решений. Более того, указанная процедура и направление подобных "поручений" не предусмотрены положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доводы Территориального управления об отсутствии полномочий необоснованны и не могут служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого таким объектом.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность постановления, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А55-11663/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Петрушкин