Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2014 г. N Ф06-12346/13 по делу N А55-13393/2013

г. Казань

10 июля 2014 г.

Дело N А55-13393/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Васяева Д.В. (доверенность от 25.07.2013), Тюленева А.С. (приказ от 03.11.2009 N 172);

заинтересованного лица - Панина А.Е. (доверенность от 23.01.2014 N 17)

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сергиевскторгнефть"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-13393/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Сергиевскторгнефть", Самарская область, п. Суходол, к администрации муниципального района Сергиевский Самарской области, с. Сергиевск, Самарская область, Федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, с привлечением третьего лица - Журавлева Александра Анатольевича, г. Самара, о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Сергиевскторгнефть" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Сергиевский Самарской области (далее - Администрация), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - Кадастровая палата), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

1) о признании незаконным постановления Администрации от 04.04.2013 N 330 "Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5" и обязании Администрации устранить допущенное нарушение, отменив указанное постановление и направления его копии в Кадастровую палату для внесения изменений в земельно-кадастровую документацию;

2) об обязании Кадастровой палаты поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 512 кв. м, кадастровый номер 63:31:1102022:255, по адресу: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, 18А;

3) о признании незаконным отказа Администрации от 25.04.2013 N 111 в присвоении земельному участку, площадью 512 кв. м кадастрового номера 63:31:1102022:255 и адреса: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, 18А и признании незаконным бездействия Администрации по не рассмотрению заявления Общества от 01.04.2013 в части рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 512 кв. м, кадастровый номер 63:31:1102022:255, с "для использование под магазин N 14" на "для использование под склад "Стройматериалы";

4) о признании незаконным отказа Администрации от 26.03.2013 N 402 в приобретении Обществом земельного участка, площадью 512 кв. м, кадастровый номер 63:31:1102022:255, по цене равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Журавлев Александр Анатольевич (далее - Журавлев А.А.).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель кассационной жалобы указывает, что наличие спора о праве не является основанием для отказа в удовлетворении заявления в рамках главы 24 АПК РФ, а может повлечь приостановление производства по делу при наличии для этого оснований. Кроме того, Журавлевым А.А. не представлено доказательств того, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5 были нарушены его права и законные интересы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01.07.2014 был объявлен перерыв до 13 ч. 40 мин. 08.07.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации от 10.12.1992 N 297, регистрационного удостоверения БТИ с. Сергиевск Сергиевского района Самарской области от 20.11.1997 N 1 Общество является собственником объекта недвижимости: склад (здание) "Стройматериалы", назначение: нежилое здание, площадью 426,20 кв. м, этажность: 1, инвентарный номер: 0000111, адрес объекта: Самарская область, Сергиевский район, п.г.т. Суходол, ул. Мира, 18А, кадастровый (или условный) номер 63:31:070322:0093(0)//1147:00:0008:018А:0.

Право собственности Общества на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.11.1998 (запись регистрации 63-31-1/1998-128.1), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2005 серии 63-АБ N 495215.

На основании заключенного между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-М" (далее - ООО "Капитал-М") договора купли-продажи от 19.11.1998 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "КАПИТАЛ-М" на объект недвижимости: здание магазина N 14, общей площадью 552,1 кв. м, по адресу: Самарская площадь, Сергиевский район, пос. Суходол, ул. Мира, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.1998 серии 63 N 0016013.

В соответствии с пунктом 1 договора купли-продажи от 19.11.1998 названный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1697 кв. м, предоставленном Обществу в бессрочное постоянное пользование согласно постановлению администрации Сергиевского района от 15.10.1998 N 409 и государственного акта N 000434. Условный номер земельного участка 63:31:070322:0070:0.

По заявке ООО "КАПИТАЛ-М" 02.02.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1654 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, разрешенное использование: для использования под магазин N 14, с присвоением кадастрового номера 63:31:1102022:70, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 20.08.2013 N 63-00-102/13-413077.

По договору дарения от 20.12.2006 ООО "КАПИТАЛ-М" передало в собственность Журавлева А.А. здание магазина N 14. Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2007.

Общество обращалось к Администрации с заявлениями от 18.02.2008 N 390 и от 10.10.2011 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 426,20 кв. м под объектом недвижимости: склад "Стройматериалы", расположенного по адресу: п. Суходол, ул. Мира, 18А, являющегося частью земельного участка площадью 1697 кв. м с кадастровым номером 63:31:1102022:70, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно кадастровому паспорту здания от 22.11.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте капитального строительства: нежилое здание общей площадью 426,2 кв. м, этажность: 1, год ввода в эксплуатацию 1992, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70, с присвоением кадастрового номера 61:31:1102022:252.

В соответствии с постановлением Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5 "Об утверждении проекта раздела границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира" земельный участок с кадастровым номером 63:31:1102022:70, площадью 1655,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, разделен на земельные участки площадью 1143 кв. м и площадью 512 кв. м (земельный участок, располагаемый под нежилым зданием склада (здание) "Стройматериалы" площадью 450 кв. м).

В государственный кадастр недвижимости 25.02.2013 внесены сведения о земельном участке площадью 512 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, разрешенное использование: для использования под магазин N 14, с присвоением кадастрового номера 63:31:1102022:255, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.02.2013.

Заявлениями от 05.03.2013 и от 18.03.2013 Общество обратилось к Администрации о предоставлении земельного участка площадью 512 кв. м, расположенного по адресу: п. Суходол, ул. Мира, 18А, для использования под склад - здание "Стройматриалы", в собственность за плату.

В ответ на заявления Общества от 05.03.2013 и 18.03.2013 Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального района Сергиевский Самарской области (далее - Комитет) письмом от 26.03.2013 N 402 отказал Обществу в приобретении земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:255, со ссылкой на отсутствие связи объекта недвижимости - склада (здания) "Стройматриалы", находящегося в собственности Общества, с испрашиваемым земельным участком. Комитет указал на расхождения в сведениях кадастрового паспорта земельного участка от 26.02.2013 и в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2013 о правах на здание и в представленной заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2005 относительно адресного ориентира и разрешенного использования земельного участка. При этом согласно письму Управления заказчика-застройщика, архитектуры градостроительства от 22.03.2013 N 433/65 информация о регистрации в адресном кадастре адреса объекта недвижимости - склада (здания) "Стройматериалы" отсутствует. Кроме того, в архиве Комитета имеется акт от 16.03.2007 проверки использования земельного участка площадью 1697 кв. м в п. Суходол, ул. Мира, расположенного в кадастровом квартале 63:31:1102022, согласно которому комиссия установила, что на земельном участке иных объектов, кроме: здания магазина N 14, здания под размещение охраны и сооружения тарного цеха, не обнаружено.

Общество заявлением от 01.04.2013 обратилось к Администрации о присвоении земельному участку с кадастровым номером 63:31:1102022:255 адреса: п. Суходол, ул. Мира, 18А, и об изменении вида его разрешенного использования с "для использования под магазин N 14" на "для использование под склад "Стройматериалы".

Администрацией принято постановление от 04.04.2013 N 4 "Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5".

В ответ на заявление Общества от 01.04.2013 Управление заказчика-застройщика, архитектуры градостроительства администрации Муниципального района Сергиевский письмом от 25.04.2013 N 111 отказало заявителю в присвоении земельному участку с кадастровым номером 63:31:1102022:255 адреса: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира 18А, со ссылкой на то, что на основании имеющихся документов однозначно не установлена связь объекта недвижимости - склада (здания) "Стройматериалы" с земельным участком с кадастровым номером 63:31:1102022:255.

В обоснование отказа управление указало на следующие обстоятельства. В адресном кадастре адрес объекта недвижимости - склада (здания) "Стройматериалы" отсутствует. Из письма ГУП СО "ЦТИ" от 09.04.2013 N 70 следует, что здание (склад) "Стройматриалы" прошло инвентаризацию 26.12.1996 и располагалось на момент проведения инвентаризации на территории производственной базы п. Суходол в границах земель с кадастровым номером 63:31:070335:0010, а не по указанному заявителем адресу. Согласно акту от 16.03.2007 проверки использования земельного участка площадью 1697 кв. м в п. Суходол, ул. Мира, расположенного в кадастровом квартале 63:31:1102022, комиссией установлено, что на земельном участке иных объектов, кроме: здания магазина N 14, здания под размещение охраны и сооружения тарного цеха, не обнаружено.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70, аннулированы 30.04.2013.

Полагая, что постановление от 04.04.2013 N 4 и бездействие Администрации не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (дал - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, а также пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения с момента государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для его использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 63:31:1102022:70, в результате раздела которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255, находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Журавлеву А.А.

Представленный в материалы дела межевой план от 08.02.2013 не содержит в виде приложения к нему акта согласования местоположения границ земельного участка с Журавлевым А.А., который также имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащим ему объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации.

Суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела, пришел к правомерному выводу о том, что постановление Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5, которым был утвержден проект раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70, не соответствует требованиям Закона N 221-ФЗ, ЗК РФ, в связи с чем обжалуемое постановление администрации от 04.04.2013 N 330 "Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский от 11.01.2013 N 5" соответствует требованиям части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для обязания Кадастровой палаты вновь поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:31:1102022:255, о признании незаконным бездействия Администрации по не рассмотрению заявления Общества в части вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, а также отказа в выкупе земельного участка и присвоении иного адреса.

Также судами принято во внимание, что исходя из технического паспорта хозяйственного магазина, принадлежащего на праве собственности Журавлеву А.А., здание магазина N 14 состоит из основного строения площадью 319,2 кв. м Литера "А", основного пристроя площадью 59,2 кв. м (склад) Литера "а" и основного пристроя площадью 173,7 кв.м. (склад) Литера "Б", а Общество считает своим часть вышеназванного здания, которая в вышеназванном техническом паспорте обозначена как склад (литера Б), в связи с чем между Журавлевым А.А. и Обществом имеется спор о праве.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу N А55-13393/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова