Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2014 г. N Ф06-12185/13 по делу N А72-14772/2013

г. Казань

10 июля 2014 г.

Дело N А72-14772/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Галиуллина Э.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Майнский"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-14772/2013

по заявлению областного государственного казенного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (ИНН 7303026530, ОГРН 1027301160963), г. Ульяновск, к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованных лиц: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск, временно исполняющего обязанности государственного инспектора дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Тихонова Андрея Владимировича, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор", г. Ульяновск, межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Майнский", р. п. Майна Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности государственного инспектора дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области от 31.10.2013 N 73 УО 000163 областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", Департамент) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением штрафа в размере 300 000 руб.

ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления административного органа.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, временно исполняющий обязанности государственного инспектора дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Тихонов Андрей Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор", межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Майнский".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 по делу N А72-14772/2013 заявленные требования удовлетворены, постановление административного органа от 31.10.2013 N 73 УО 000163 признано незаконным и отменено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Майнский" - без удовлетворения.

Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Майнский" в кассационной жалобе просит отменить состоявшиеся судебные акты, считает вывод суда о том, что ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" не является надлежащим субъектом административного правонарушения, ошибочным, поскольку автомобильная дорога "Саранск-Сурское-Ульяновск"-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклемишево-Ста ротимошкино является автодорогой регионального значения и передана в оперативное управление ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в возражениях на кассационную жалобу считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Считает надлежащим субъектом правонарушения Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Майнский" 26.10.2013 в присутствии свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дороги, а именно: на участке автомобильной дороги "Саранск-Сурское-Ульяновск"-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклемишево-Ста ротимошкино с км. 82+300 по км. 86+360 дорожное покрытие на всем протяжении участка имеет многочисленные выбоины по длине более 1 метра, ширине более 50 см, глубине более 10 см.

Временно исполняющим обязанности государственного инспектора дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Тихоновым А.В. 28.10.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В отсутствие представителя Департамента, извещенного о дате, месте и времени составления протокола, 29.10.2013 был составлен административный протокол N 73 УО 000105, а 31.10.2013 вынесено постановление N 73 УО 000163 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 31.10.2013 N 73 УО 000163, областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, в данном случае, ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" не является надлежащим субъектом административного правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление административного органа от 31.10.2013 N 73 УО 000163.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил судебный акт первой инстанции без изменения.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает выводы судов сделанными при неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 2 статьи 15 данного Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.09.2011 N 438-П, прямо установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

Из Устава областного государственного казенного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" следует, что предметом его деятельности является осуществление в пределах компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 2.2 Устава).

Основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.3.2 Устава) и обеспечение сохранности автодорог, содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния (пункт 2.3.3 Устава).

Для достижения указанных целей Департамент автодорог осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (пункт 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (пункт 2.4.2 Устава); технический надзор за состоянием автодорог и обеспечение сохранности автодорог, включая обследование, диагностику, испытания и паспортизацию, и приёмку выполненных работ, а так же финансирование заключенных государственных контрактов; осуществление лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов и грунтов при производстве подрядчиками дорожных работ.

Таким образом, именно ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" является уполномоченным органом Ульяновской области, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что автомобильная дорога "Саранск-Сурское-Ульяновск"-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклемишево-Ста ротимошкино, идентификационный номер 73 ОП РЗ К-1431, является автодорогой регионального значения. Однако судами не установлено, на дороге какого значения (регионального, межмуниципального, местного) выявлено правонарушение.

При данных обстоятельствах судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу N А72-14772/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров Э.Р. Галиуллин