Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2014 г. N Ф06-11913/13 по делу N А65-11332/2013

г. Казань

15 июля 2014 г.

Дело N А65-11332/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

от Министерства финансов Республики Татарстан - Шамиева А.Н. доверенность от 22.04.2013,

от государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" - Хабриева Э.Р. доверенность от 18.03.2014,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" и Министерства финансов Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2014 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-11332/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Садретдинова Ильгизяра Аллямовича к государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", ИДПС ОГИБДД УМВД России о признании незаконными действий сотрудника Государственного бюджетного учреждения "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани Ахунова Р.С. по взвешиванию осей автомашины ДАФ гос. номер А 973 ТС/73 по нормам 3 тип а/д недействительными, об обязании Государственное бюджетное учреждение "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани произвести взвешивания осей автомашины ДАФ гос. номер А 973 ТС/73 по нормам 1 тип а/д, об обязании ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани возвратить истцу денежные средства в размере 76 169 рублей 40 копеек, о признании незаконными действий сотрудника ИДПС ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району Адиева А.Ф. по составлению протокола от 23.04.2013 N 16 01 00284210 об административном правонарушении в отношении Давыдова И.А. по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлению протокола от 23.04.2013 N 15 ТО 402654 об отстранении от управления транспортным средством недействительными,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Садретдинов Ильгизяр Аллямович обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", ИДПС ОГИБДД УМВД России о признании незаконными действий сотрудника государственного бюджетного учреждения "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани Ахунова Р.С. по взвешиванию осей автомашины DAF гос. номер А 973 ТС/73 по нормам 3 тип а/д недействительными, об обязании государственное бюджетное учреждение "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани произвести взвешивания осей автомашины DAF гос. номер А 973 ТС/73 по нормам 1 тип а/д, об обязании ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан г. Казани возвратить истцу денежные средства в размере 76 169 рублей 40 копеек, о признании незаконными действий сотрудника ИДПС ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району Адиева А.Ф. по составлению протокола от 23.04.2013 N 16 01 00284210 об административном правонарушении в отношении Давыдова И.А. по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлению протокола 15 ТО 402654 об отстранении от управления транспортным средством от 23.04.2013 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2014 производство по делу в части требований о признании незаконными действий сотрудника ИДПС ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району Адиева А.Ф. по составлению протокола от 23.04.2013 N 16 01 00284210 об административном правонарушении в отношении Давыдова И.А. по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действий по составлению протокола 15 ТО 402654 об отстранении от управления транспортным средством от 23.04.2013 недействительными, прекращено. С Министерства финансов Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Садретдинова Ильгизяра Аллямовича взыскано 75 415 руб. 25 коп. и 3 016 руб. 61 коп. расходов на оплату государственной пошлины.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения" и Министерство финансов Республики Татарстан просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 22.04.2013 при проезде пункта весового контроля СПВК 1N 2 ТАВРИЯ-2 грузовым автомобилем - тягачем DAF, государственный регистрационный знак А973ТС73rus с полуприцепом ШМИТЦ, регистрационный знак АМ479473, принадлежащего заявителю, которым управлял Давыдов И.А., было выявлено превышение допустимых весовых нагрузок, а именно нагрузка на первую ось автомобиля составила 7,5 тонны при допустимой осевой нагрузке 6 тонны, на вторую ось автомобиля составила 11,3 тонны при допустимой осевой нагрузке 6 тонны, нагрузка на четвертую ось автомобиля составила 6,72 тонны при допустимой осевой нагрузке 4 тонны, нагрузка на пятую ось автомобиля составила 6,7 тонны при допустимой осевой нагрузке 4 тонны, нагрузка на шестую ось автомобиля составила 6,54 тонны при допустимой осевой нагрузке 4 тонны, для данного типа транспортных средств, о чем сотрудником государственного бюджетного учреждения "Безопасность Дорожного Движения" Республики Татарстан Ахуновым Р.С. был составлен акт от 22.04.2013 N 47/ТАВ2.

Инспектор ИДПС ОГИБДД УМВД России 23.04.2013 составил в отношении водителя Давыдова И.А. протокол об административном правонарушении 16 01 N 00284210 по статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и протокол 15 ТО 402654 об отстранении от управления транспортным средством.

Государственным бюджетным учреждением "Безопасность Дорожного Движения" (далее - ГБУ "Безопасность Дорожного Движения") 23.04.2013 был выставлен счет N 775 на уплату "за вред при перевозке тяжеловесного груза по дорогам общего пользования РТ" на сумму 75 415 руб. 25 коп.

Указанная сумма была уплачена 24.04.2013 и в тот же день на имя индивидуального предпринимателя Садретдинова И.А. (далее - ИП Садретдинов И.А., заявитель) ГБУ "Безопасность дорожного движения" было выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов 16 РТ N 047709.

Заявитель, не согласившись с действиями сотрудника ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" по взвешиванию автомашины, действиями сотрудника ИДПС ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району по составлению протоколов, а также с взиманием с него денежных средств за получение разрешения на перевозку тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, обратился в арбитражный суд.

В связи с неподведомственностью требований заявителя о признании незаконными действий сотрудника ИДПС ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району Адиева А.Ф. по составлению протокола N 16 01 00284210 от 23.04.2013 об административном правонарушении в отношении Давыдова И.А. по статье 12.21 КоАП РФ, составлению протокола 15 ТО 402654 об отстранении от управления транспортным средством от 23.04.2013 арбитражному суду, суды прекратили производство по делу в части вышеуказанных требований.

Действия сотрудника ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" по взвешиванию на пункте весового контроля принадлежащего заявителю грузового автомобиля DAF государственный номер А 973 ТС/73, принадлежащего предпринимателю, признаны судами не противоречащими закону и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Между тем суды установили нарушение прав и законных интересов предпринимателя взиманием с него денежных средств в сумме 75 415 руб. 25 коп. за получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов 16 РТ N 047709.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов в данной части.

В соответствии с нормами статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 1).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.03.2013 N 164 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2013 году" было введено в период с 15 апреля по 14 мая 2013 года временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан (временное ограничение движения в весенний период) с превышением установленных настоящим постановлением предельно допустимых нагрузок на оси.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления в редакции, действующей в спорный период, временное ограничение движения в весенний период не распространяется на перевозку пищевых продуктов.

Судами установлено, что на принадлежащем заявителю грузовом автомобиле перевозилась свежезамороженная рыба, что подтверждается актом от 22.04.2013 N 47/ТАВ2, объяснением Давыдова И.А., зафиксированным в протоколе от 23.04.2013 N 16 01 00284210 об административном правонарушении, поэтому на автотранспорт предпринимателя, перевозившего продукты питания не распространяются временные ограничения на проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Таким образом, действия сотрудников ГБУ "Безопасность Дорожного Движения", выразившиеся в выдаче разрешения и взыскании с предпринимателя в связи с выдачей разрешения денежных средств в сумме 75 415 руб. 25 коп. являются незаконными.

Довод в кассационной жалобе ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" о том, что возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов вреда, причиняемого таким транспортным средством, производится в связи с самим фактом перевозок без специального разрешения, выдаваемого в соответствии с Законом N 257-ФЗ не принимается судом кассационной инстанции, поскольку, как усматривается из материалов дела, предпринимателю вменяется только превышение допустимых нагрузок, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.03.2013 N 164, что и было предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции.

Вместе с тем, кассационная инстанция находит обоснованным доводы Министерства финансов Республики Татарстан в части необоснованного взыскания денежных средств в сумме 75 415, 25 руб. с данного государственного органа с возложением бремени судебных расходов.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 настоящего кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть судебных актов, взыскав указанную сумму с Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан за счет казны Республики Татарстан.

Поскольку стороной, чьи действия оспорены предпринимателем, является ГБУ "Безопасность Дорожного Движения", то в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 016, 61 относятся на учреждение.

Доводы Министерства финансов Республики Татарстан об отсутствии оснований для признания действий по взиманию платы с предпринимателя в сумме 75415,25 в связи с отсутствием в резолютивной части решения суда требований о признании незаконными действий сотрудника ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" не принимаются кассационной инстанцией, поскольку это не влияет на законность принятого судебного акта.

Мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Татарстан суд признал действия ГБУ "Безопасность Дорожного Движения" по выставлению счета для получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабартиных грузов не соответствующими закону (стр. 5 решения).

Остальные доводы кассационных жалоб были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 изменить.

Признать незаконным действия Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" по взиманию платы с индивидуального предпринимателя Садретдинова Ильгизяра Аллямовича в размере 75 415 рублей 25 копеек.

Взыскать с Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан за счет казны Республики Татарстан 75 415 рублей 25 копеек.

Расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 016 рублей 61 копейку отнести на Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения".

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Поручить Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров