Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2011 г. N Ф06-3937/11 по делу N А12-14568/2010

г. Казань

07 июня 2011 г.

Дело N А12-14568/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

истца - Морозова С.В., доверенность от 25.11.2010,

третьего лица - прокуратуры Волгоградской области - Валиахметова А.В, поручение от 23.05.2011,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованного лица - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-14568/2010

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" (ИНН 3445063561, ОГРН 1033400481916) к администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием заинтересованного лица - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" (далее - ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным, как не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 1, 36, 38, 44-46, части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 22, 31, 40, 41, 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановления главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)".

В порядке восстановления нарушенного права ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" просило обязать: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; администрацию Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Решением суда Волгоградской области от 06.10.2010 требования истца удовлетворены в части. Постановление главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)" признано недействительным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации,.

В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд обязал: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; администрацию Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации. Производство по делу в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) N RU34301000-0000000000001718 прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2010 в части признания недействительным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)" и обязания комитета по градостроительству и архитектуре подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательство Российской Федерации; обязания администрации Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капительного строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, взыскания с администрации Волгограда в пользу ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб., отменено. По делу в указанной части принят новый судебный акт - ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" в удовлетворении требований о признании недействительным и не соответствующим действующему законодательств у Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)" и обязании комитета по градостроительству и архитектуре подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательство Российской Федерации, а также обязании администрации Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения объекта капительного строительства на всей площади земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить решение суда первой инстанции в силе.

Представитель истца в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель прокуратуры Волгоградской области, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Волгограда от 02.10.2006 N 2538 ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" предварительно согласовано место размещения капитального объекта строительства - магазина на земельном участке площадью 90 кв.м. расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкой; д. 20г утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка для размещения магазина; получены необходимые согласования и заключения государственных и муниципальных органов о возможности строительства, в том числе в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и МЧС; выданы технические условия на подключение к сетям и коммуникациям объекта.

Постановлением главы Волгограда от 26.11.2009 N 3027 указанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкой; д. 20г предоставлен в аренду истца на три года для строительства магазина.

Администрацией Волгограда на основании данного постановления с ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" заключен договор аренды от 31.05.2010 N 9249, согласно которому, вид разрешенного использования земельного участка - строительство капитального объекта магазина, договором установлена годовая арендная плата в сумме 16438,33 руб. за использование земельного участка в целях строительства.

Согласно утвержденному проекту площадь застройки земельного участка и общая площадь объекта равна 90 кв.м.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда на основании заявления ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" подготовлен проект градостроительного плана, который утвержден постановлением главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)".

В разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" градостроительного плана указано место допустимого размещения объекта на меньшей площади (всего 15,9 кв.м.) и в иных границах, чем это предусматривалось утвержденным проектом границ земельного участка для размещения здания магазина.

Указанное место допустимого размещения объекта, исходя из размеров, исключает возможность строительства какого-либо объекта.

Не согласившись с постановлением главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 и с градостроительным планом земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) N RU34301000-0000000000001718 в части, исключающей строительство магазина, и его несоответствия проекту границ земельного участка, утвержденному 06.10.2006, акту выбора земельного участка от 31.07.2006 N АВ-06-588 и постановлению администрации Волгограда от 02.10.2006 N 2538 "О предварительном согласовании места размещения магазина", ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным и не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в том числе статьям 36, 38, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление главы Волгограда от 16.04.2010 N 831 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063)", указал, что органы местного самоуправления не вправе произвольно изменить в градостроительном плане места допустимого размещения зданий, строений, сооружений по сравнению с вариантом размещения объекта строительства на земельном участке, в ранее утвержденном проекте границ земельного участка.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка, суд первой инстанции счел, что градостроительный план по своему содержанию не может быть признан правовым актом, поскольку не содержит властные предписания, влекущие юридические последствия и направленные на установление, изменение или прекращения прав и обязанностей юридического или физического лица, которым этот документ адресован.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение первой инстанции в части удовлетворения заявленных ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс", правомерно исходил из следующего.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) следует, что утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112, улица Елецкая в Ворошиловском районе Волгограда с прилегающим земельным участком, предоставленным ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс", отнесена к магистральной улице районного значения.

Согласно Реестру автомобильных дорог Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 N 2143 магистральная улица городского значения регулируемого движения по улице Елецкой является автомобильной дорогой местного значения городского округа Волгоград.

Красные линии на территории Волгограда определены постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде".

Из чертежа градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:34:050015:0063) следует, что одна часть спорного земельного участка находится в границах квартала 0507151 по ул. Елецкой, а другая его часть - за красной линией, то есть на землях общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, установил, что ответчики при определении места допустимого размещения объектов капитального строительства на территории земельного участка, указанного в чертеже градостроительного плана и подготовке оспариваемого постановления руководствовались нормами действующего законодательства, определяющими градостроительные условия возможности размещения объекта на таком земельном участке. В связи с чем со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд признал, что расширение места допустимого размещения объекта капитального строительства за границы квартала застройки (красными линиями) противоречит действующей градостроительной документации, в том числе и Генеральному плану Волгограда.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отказал ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" в удовлетворении заявленного требования.

Из пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суды признали, что градостроительный план не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и подлежащего обжалованию в соответствии со статьями 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

Доводы ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" об обратном, изложенные в кассационной жалобе, судом округа признаются несостоятельными, направленными на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, поэтому отклоняются на основании статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Юридическая фирма "Регистр-Экспресс" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу N А12-14568/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина